節(jié)能環(huán)保
2014節(jié)能環(huán)保年度報告：在鐵拳治污中轉(zhuǎn)型升級
2016-04-27 12:34:51
來源: 中電新聞網(wǎng)
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2014年3月5日,，李克強總理宣告：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅決向污染宣戰(zhàn)”;4月24日,，《環(huán)境保護法》修正案草案通過;7月1日;火電大氣污染新國標實施;11月5日~11日,，“APEC藍”誕生……回首2014年,，這些或平凡或不平凡的瞬間,，共同構筑了一個繼2013環(huán)�,！罢吣辍焙蟾觿諏嵉摹拌F拳治污年”,，共同見證了我國環(huán)境治理正式進入“法治時代”，共同推動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。 政策,、立法攥成治污“鐵拳頭” 2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出,，“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,，堅決向污染宣戰(zhàn)”;3月13日，李克強總理在會見中外記者時,，強調(diào)堅持“鐵腕治污”,、“鐵規(guī)治污”，力圖消除人們的“心肺之患”,。由此,，2014年，我國環(huán)保工作的基調(diào)定在了“鐵腕治污”,。在這個總基調(diào)之下,，一系列鐵腕政策和動作的出現(xiàn)也就不足為奇。 首先,，制定“鐵拳”指標,。1月7日，環(huán)保部與31個省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治目標責任書》,，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務,。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施,。 隨后,，《國務院辦公廳關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法 (試行)的通知》發(fā)布，要求復合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊,、長三角,、珠三角、重慶市等地,，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標;其他省(區(qū),、市)以PM10年均濃度下降比 例為質(zhì)量考核指標。 此舉既走出了落實《大氣污染防治行動計劃》最為關鍵的一步,，也給地方政府施加了更多的壓力,，倒逼地方政府斷腕飲血，在GDP和環(huán)保之間作出選擇,。 5月15日,，國務院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了2014~2015年單位GDP能耗,、化學需氧量,、二氧化硫、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%,、2%、2%,、2%,、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%,、3.5%以上的節(jié)能減排降碳目標,。量化的指標為全年治污工作制定了階段性目標，也為日后實施嚴厲的考核工作提供了依據(jù),。 其次,，立法“治污”。4月24日,，十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日審議通過《環(huán)境保護法》修正案草案,。這是《環(huán)境保護法》自1989年頒布實施25年后進行的首次修訂。新法在環(huán)保理念,、監(jiān)管手段,、模式創(chuàng)新等方面均極具突破，嚴厲程度堪稱“新中國成立后之最,�,！�12月22日，《大氣污染防治法(修訂草案)》首次在全國人大常務委員會上進行審議,，預計2015年將正式出臺,。該修訂草案明確了建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度;在燃煤、工業(yè),、機動車等方面,，細化對多種污染物的協(xié)同控制措施，并進一步強化機動車用車及油品質(zhì)量環(huán)保達標管理等,。 此外,，對環(huán)境違法處罰“不手軟”。6月12日,，環(huán)保部通報全國兩會后首批大規(guī)模區(qū)域限批和掛牌督辦地區(qū)和企業(yè)的信息,。并點名批評沈陽華潤熱電有限公司等19家企業(yè)脫硫造假，開出了4億元巨額罰單;7月17日,，國家發(fā)展改革委等部門宣布對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元,，以處罰這些燃煤發(fā)電企業(yè)冒領脫硫補貼的行為。 環(huán)保部實施區(qū)域限批和巨額罰款的動作表明,，在新環(huán)保法更加嚴格嚴厲的立法之下,，環(huán)保部門的監(jiān)管“拳頭”將越來越強硬，任何環(huán)境違法行為都將付出巨大的代價,。 經(jīng)濟杠桿撬動市場機制 回首2014年,，2013年“政策年”的熱度仍然在持續(xù)，多個重量級政策得以發(fā)布,。但與以往相比,，政府部門明顯加大了簡政放權的力度，在做好頂層設計的前提下,，靈活運用經(jīng)濟杠桿,，將更多的權力交由市場。 頂層設計方面,，注重制度設計,、道路設定。3月24日,，《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》為能源行業(yè)制定了治污路線圖,。 提出到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%,，天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等近期,、中期和遠期目標,，并提出了控制能源消費總量、提升清潔能源利用,、加大天然氣等清潔能源替代,、加快重點污染源治理等更為細化的措施。 11月,，國家發(fā)展改革委公布《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年》,，規(guī)劃到2020年，我國將全面完成控制溫室氣體排放行動目標;中美兩國在京共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,。宣布中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。將控制溫室氣體排 放作為大力推進生態(tài)文明建設,、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手,。 經(jīng)濟政策方面，充分發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用,。3月28日,，國家發(fā)展改革委和環(huán)保部印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫,、脫硝和除塵環(huán)保設施,，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策,。 8月26日,，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于疏導環(huán)保電價矛盾有關問題的通知》，決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下,，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢,，騰出的電價空間用于對脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾進行疏導,。此舉從一定程度上減輕了火電企業(yè)進行環(huán)保改造的經(jīng)濟壓力,，從而激發(fā)了火電行業(yè)進行環(huán)保改造的積極性。 簡政放權,，交由市場優(yōu)勝劣汰,。6月18日，環(huán)保部部長周生賢宣布《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法》已不適應當前環(huán)保形勢,，廢止了這部限制第三方企業(yè)進入環(huán)保治理市場的門檻,。今后，政府部門將真正放權,，將企業(yè)的生死存亡交由市場優(yōu)勝劣汰,。 8月6日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》,，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定,，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度,，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。這是我國首次明確該方面的時間 表,，意在發(fā)揮市場機制推進環(huán)境保護和污染物減排,。 環(huán)保企業(yè)拉開轉(zhuǎn)型升級大幕 通過近幾年的摸索，政府部門已經(jīng)意識到,，加快建立市場機制、吸引社會資本進入是推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設最有效率的方法,。七大碳交易試點的進展就是最好的例證,。 4月2日和6月19日武漢、重慶兩個碳交易市場相繼開市,，標志我國7個碳交易試點市場版圖宣告成型,。根據(jù)國家發(fā)展改革委11月25日發(fā)布的 《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》，截至2014年10月底,，7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額突破5億元;12月12日,，《碳排放權交易管理暫行辦法》出臺，為全國碳市的建設指明了方向,。 有了碳交易市場成功的先例,，我國開始探索政府與社會資本合作(PPP)模式推動節(jié)能環(huán)保。12月4日,，財政部推出首批30個PPP示范項目,，包括天津新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡、張家口市橋西區(qū)集中供熱項目,、石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目等;其中,，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個,。 地方政府也在積極推出PPP項目來吸引社會資本進入,，多個省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項目計劃，其中福建公布28個PPP試點推薦項目,，總投資1478億元;青海推介80個PPP項目,，總投資達1025億元;安徽發(fā)布PPP項目共42個，總投資達710億元,。 在依法治污,、嚴格執(zhí)法成為新常態(tài)，投融資主體多元化的大環(huán)境下,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力進一步被激發(fā),。如果說2013年在環(huán)保政策密集出臺的推動下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)處于紛紛布局搶占“地盤”階段,，那么2014年,，則是環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應對行業(yè)洗牌階段,。 3月8日，維爾利以現(xiàn)金及非公開發(fā)行股份方式購買蔡昌達,、蔡卓寧,、石東偉、蔡磊,、壽亦豐,、吉農(nóng)基金等6名交易方合計持有的杭能環(huán)境100%股權，加碼環(huán)保業(yè)務,。 6月26日,，雪浪環(huán)境在創(chuàng)業(yè)板上市;7月1日，康達環(huán)保在香港主板上市;8月1日,，國禎環(huán)保在創(chuàng)業(yè)板上市……9月19日,，東江環(huán)保股份有限公司以3122.45萬元以收購及增資方式取得江西康泰環(huán)保股份有限公司51%的股權，涉足危廢處置業(yè)務,。 12月1日,，三維絲發(fā)布重大資產(chǎn)重組草案，公司擬以現(xiàn)金及發(fā)行股份購買資產(chǎn)方式收購洛卡環(huán)保100%股權,，向綜合環(huán)保服務商轉(zhuǎn)型意圖明顯,。 2014年，環(huán)保企業(yè)在上市,、收購,、轉(zhuǎn)型的路上一絲不肯停歇。巨大的市場前景,，也傳導出巨大的行業(yè)競爭壓力,，轉(zhuǎn)型升級成為必然的選擇�,；乜�2014年,，環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級緊緊圍繞三個方面：由單一業(yè)務向多元業(yè)務發(fā)展，向綜合環(huán)保服務商轉(zhuǎn)型;強化技術創(chuàng)新,，向?qū)�,、精、尖公司轉(zhuǎn)型;開拓國際市場,，轉(zhuǎn)型為國際化企業(yè),。而隨著競爭的白熱化與優(yōu)勝劣汰的深化，未來,，環(huán)保行業(yè)的競爭將由“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“貼面戰(zhàn)”,，一場腥風血雨將在所難免。 |
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