節(jié)能環(huán)保
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制 釋放環(huán)保市場(chǎng)活力
2016-04-27 12:35:38
來(lái)源: 生意社
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據(jù)了解,，正在或即將實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，初步概算總投資需要6萬(wàn)億元,。而中央財(cái)政實(shí)際出資十分有限,，比如在大氣污染防治方面,，中央財(cái)政2013年的投資是50億元,，2014年是100億元,，未來(lái)3年加起來(lái)估計(jì)是500億元左右,。與“大氣十條”的1.7萬(wàn)億元的投資總需求相比是杯水車薪。這么大的資金缺口從哪里來(lái),？如何解決,？ “‘十三五’期間，國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，釋放環(huán)保市場(chǎng)活力,，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場(chǎng)的作用,，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購(gòu)買公共環(huán)境服務(wù),，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化,、專業(yè)化發(fā)展,。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡近日表示,，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化,，一定程度上吸引民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,，建立多元化的投融資渠道,，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。 “誰(shuí)污染誰(shuí)治理”將向市場(chǎng)化治污轉(zhuǎn)變 何謂環(huán)境污染第三方治理,？環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費(fèi)的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。 環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建,、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)型”,。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建,、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè),、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造,，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用,。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型”,。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,、維護(hù)升級(jí)改造等,，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。 據(jù)統(tǒng)計(jì),，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～90%,，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高30%～50%,，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約10%～20%。 胥樹凡認(rèn)為,，首先,，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化。過(guò)去是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”,，但是制造污染的企業(yè)在污染治理方面并非是專業(yè)的,。而交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升,，還提高了效率,，效果也會(huì)更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向,。其次,，推行第三方治理之后，可以通過(guò)企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來(lái)確立更加明確的環(huán)境污染治理效果,。再次,，第三方治理的績(jī)效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下,，第三方的治理效果往往會(huì)更好,。 從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實(shí)施環(huán)境污染治理第三方治理之后,，過(guò)去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理,，分散排放、點(diǎn)多面廣,、不宜監(jiān)管等問(wèn)題將得到極大改善,。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中,，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少,，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管,。 治污責(zé)任轉(zhuǎn)移為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì) “環(huán)境污染第三方治理實(shí)際上是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移,，違法排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方,。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè),，但是按照合同法的規(guī)定,，違法排污的罪責(zé)也要轉(zhuǎn)移到第三方。因?yàn)�,，在第三方污染治理的模式下,，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放,，而是交給了第三方,，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,�,！瘪銟浞步忉屨f(shuō)。 一位專業(yè)從事燒結(jié)脫硫,、脫硝和除塵的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“第三方治理給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)的好處,，一是由于有第三方專業(yè)公司的投資、運(yùn)行管理和保障,，如果操作得法,，鋼鐵企業(yè)的資金壓力有望得到緩解。二是在第三方治理模式下,，排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動(dòng)局面將得到改變,，轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)效果,，對(duì)改變鋼鐵企業(yè)的形象有積極意義,。” 針對(duì)第三方治理對(duì)環(huán)保企業(yè)的意義,，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，目前，新環(huán)保法已正式實(shí)施,，一些環(huán)保投入較少的鋼鐵企業(yè),，很難在短期內(nèi)靠自主研發(fā)解決環(huán)保技術(shù)難題。而第三方專業(yè)公司技術(shù)實(shí)力較強(qiáng),，經(jīng)驗(yàn)豐富,，在燒結(jié)脫硫、脫硝和除塵等整體技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì),。 據(jù)悉,，國(guó)家發(fā)展改革委起草的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》近期有望出臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部擬設(shè)立500億元國(guó)家環(huán)�,；�,，為環(huán)境污染第三方治理公司提供低利息、長(zhǎng)周期的優(yōu)先貸款,。 “未來(lái)環(huán)保將走專業(yè)化的道路,，沒有過(guò)硬的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可能拿不到項(xiàng)目,，即使能拿到也不一定能做得好,。同時(shí)，環(huán)保治理將走一體化的道路,，即投資,、運(yùn)行管理、技術(shù)裝備配套和日常服務(wù)等,。這就要求環(huán)保企業(yè)要有較強(qiáng)的實(shí)力和管理能力,、服務(wù)能力�,！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“技術(shù)過(guò)硬,、裝備先進(jìn)穩(wěn)定,，資金有來(lái)源、有保障是兩條硬杠杠,。資金來(lái)源需要投資公司等社會(huì)資本的關(guān)注,，以及政府低息長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款等優(yōu)惠政策的支持。此外,，還有鋼鐵企業(yè)的支持,、配合，甚至擔(dān)保等,�,！� 治污市場(chǎng)化要求政府只當(dāng)“裁判員” 胥樹凡認(rèn)為，在促進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化方面,，政府應(yīng)該當(dāng)好“裁判員”,，而不是“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)該有所為有所不為,。 在環(huán)境污染社會(huì)定價(jià)方面,，無(wú)論是政府還是企業(yè)購(gòu)買的第三方服務(wù)，只有在市場(chǎng)公平透明環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià),，才能夠形成合理的定價(jià)機(jī)制和方法,，充分反映環(huán)境治理價(jià)格等客觀成本的公平性和合理性。所以,，政府的“手”不能伸得太長(zhǎng),，要讓市場(chǎng)的“手”去調(diào)節(jié),。 當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求是十分巨大的,，用現(xiàn)有的技術(shù)來(lái)解決當(dāng)前環(huán)境污染的常規(guī)問(wèn)題也不存在問(wèn)題,。“但是,，現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機(jī)制,，把市場(chǎng)、技術(shù)和資本融合在一起,，讓民間資本真正能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域,，變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,�,！瘪銟浞矎�(qiáng)調(diào)說(shuō)。而這些就是政府“有所為”的事情,。 胥樹凡指出,，在國(guó)家層面上，政府可以建立一個(gè)平臺(tái),，將環(huán)境污染第三方治理上升到國(guó)家政策層面,。如嘗試建立公共環(huán)保基金,、股份制,、股權(quán)抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施,，以及采取公開,、透明的監(jiān)督手段，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)等,。 在環(huán)保部門的層面,，胥樹凡認(rèn)為，首先要完善環(huán)保體系,，制定合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，完善環(huán)境執(zhí)法的方式和手段，嚴(yán)格執(zhí)法,，杜絕違法排污的行為,。其次要維護(hù)市場(chǎng)秩序，制定好市場(chǎng)規(guī)則,，保證環(huán)境污染治理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),，杜絕暗箱操作行為。再其次要打破經(jīng)濟(jì)所有制藩籬,，讓國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上展開公平競(jìng)爭(zhēng),，并享受同等的政策支持和優(yōu)惠,，以及多元的融資渠道。最后要建立嚴(yán)格,、公平的環(huán)境污染第三方治理的績(jī)效考核機(jī)制,。此外，還要建立糾紛仲裁機(jī)制和第三方考核體系,，明確相關(guān)方的權(quán)利,、義務(wù)和服務(wù)要求，建立各方的問(wèn)責(zé)機(jī)制,，保障公開信用,，充分接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 “環(huán)保部門只要做好這些工作就會(huì)大大推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的快速發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要打破傳統(tǒng)的思維模式，要有新思維,、新觀念,，這需要我們共同努力去奮斗�,！瘪銟浞矎�(qiáng)調(diào),。 |
責(zé)任編輯：xiaoyan1
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