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　　中新網(wǎng)北京5月26日電 (種卿)去年底,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板”列為五大重點(diǎn)任務(wù),。今年5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。近期，發(fā)改委,、國資委,、環(huán)保部等多個部委紛紛加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，明確提出改革的具體措施和目標(biāo)。

　　“去產(chǎn)能”任務(wù)加碼

　　——3年內(nèi)鋼鐵,、煤炭等虧損央企減虧為盈

　　作為“去產(chǎn)能”關(guān)鍵一環(huán)的中央企業(yè),，高層多次對改革工作做出部署和指示。5月18日,，國務(wù)院第134次常務(wù)會議審議通過《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》,，會議提出，促進(jìn)央企“瘦身健體”,、提質(zhì)增效,；會議明確今明兩年要力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。這是國務(wù)院常務(wù)會議繼2015年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效,、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項(xiàng)工作,。

　　“中央企業(yè)深化改革瘦身健體，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措”,，國資委副主任張喜武在5月20日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上指出,，根本的目的就是提高供給側(cè)質(zhì)量，滿足需求,，使供給能力更好的滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,。

　　談及央企瘦身健體的目標(biāo)？張喜武說,，力爭在三年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯的優(yōu)化,，主業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升,，多數(shù)的企業(yè)管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下,，法人單位減少20%左右，鋼鐵,、煤炭,、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業(yè)減虧為盈。

　　張喜武還表示,，初步的考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù),。煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也想用兩年的時間壓縮產(chǎn)能10%，我們有信心,、有決心完成這兩項(xiàng)任務(wù),。

　　簡政放權(quán)“降成本”

　　——今年將再修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄

　　同樣要做“減法”的還有行政審批部分，通過改革不斷降低制度性成本,，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營“降成本”,、“減負(fù)擔(dān)”。

　　國務(wù)院近日印發(fā)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》的通知,，明確“今年要再取消50項(xiàng)以上國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證”,。

　　通知還指出,，要再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上,；同時,，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，再削減三分之一的工商登記前置審批事項(xiàng),，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上,。

　　作為落實(shí)簡政放權(quán)政策的重要部門之一，國家發(fā)改委近期正積極推進(jìn)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的工作,。5月13日,，國家發(fā)改委等19部門聯(lián)合發(fā)文推動投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺加快應(yīng)用。

　　國家發(fā)改委副秘書長許昆林在5月13日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上稱,，清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)既是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，減輕企業(yè)投資經(jīng)營成本的重要內(nèi)容；也是打通項(xiàng)目開工前“最后一公里”,，促投資,、穩(wěn)增長的重要舉措。

　　而對于企業(yè)來說,，最關(guān)心的還是未來簡政放權(quán)會在具體哪類審批項(xiàng)目,？許昆林表示，“首先是大幅度減少了涉及到企業(yè)的核準(zhǔn)事項(xiàng),，2016年國家還要修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄�,！�

　　上述通知明確,，今年中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%以上。

　　民生領(lǐng)域“補(bǔ)短板”

　　——將實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策

　　在“補(bǔ)短板”方面,，各部委根據(jù)其主要職責(zé)所在,，針對不同領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)分別提出了不同的“補(bǔ)短板”要求。現(xiàn)階段,，“補(bǔ)短板”舉措主要集中在扶貧和棚戶區(qū)改造,、民生基建、環(huán)境治理等領(lǐng)域,。

　　環(huán)境保護(hù)部19日發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》,，圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本,、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，提出以環(huán)保促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施,。

　　針對環(huán)保領(lǐng)域“創(chuàng)新”意識的短板，環(huán)保部提出了六項(xiàng)具體任務(wù)：包括推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度,、推進(jìn)以綠色采購和綠色消費(fèi)為主的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理,、實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè),、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

　　作為基建領(lǐng)域的另一塊“短板”,，地下管廊建設(shè)再度引發(fā)關(guān)注,。

　　李克強(qiáng)總理24日考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時強(qiáng)調(diào)，要積極探索PPP模式,，通過完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè),，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”,。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措,。功在當(dāng)代，利在千秋,。

　　早在今年3月,，財(cái)政部、住建部就正式啟動2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作,。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，由于資金需求，地下管廊建設(shè)專項(xiàng)債今年或迎大面積擴(kuò)容,。

　　“去庫存”著眼租賃市場

　　——支持個人依法出租自有住房

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布前4月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況顯示,，“去庫存”已取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示,，4月末全國商品房待售面積7.27億平方米,，比3月末減少826萬平方米，比2月末減少1241平方米,，已連續(xù)兩個月減少,。

　　在各地“去庫存”效果顯現(xiàn)的同時，官方亦著眼發(fā)展租賃市場“去庫存”,，要求建立購租并舉的住房制度,。

　　5月6日，住建部副部長陸克華在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,，培育和發(fā)展住房租賃市場,，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快改善居民尤其是新市民住房條件、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義,。

　　培育和發(fā)展住房租賃市場主要政策措施：一是培育市場供應(yīng)主體,。發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu),，支持個人依法出租自有住房。

　　二是鼓勵住房租賃消費(fèi),。完善住房租賃支持政策,，保障承租人依法享受公共服務(wù)；落實(shí)提取住房公積金支付房租政策,；明確出租人和承租人各方權(quán)利義務(wù),。

　　三是完善公共租賃住房。推進(jìn)公租房貨幣化,，提高公租房運(yùn)營保障能力,。

　　四是支持租賃住房建設(shè)。鼓勵新建租賃住房,，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,，允許將現(xiàn)有住房按安全、舒適,、便利等要求改造后按間出租,。

　　五是加大政策支持力度。對住房租賃企業(yè),、機(jī)構(gòu)和個人,，給予稅收優(yōu)惠政策支持；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大支持,，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),；完善供地方式，增加租賃住房用地供應(yīng),。

　　六是加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管,。健全法規(guī)制度，完善監(jiān)管體制,，規(guī)范租賃市場。

　　合力“去杠桿”

　　——穩(wěn)健貨幣政策不變 需深化體制改革

　　相比其他任務(wù),，“去杠桿”更需要一系列的政策合力來推進(jìn),，導(dǎo)向相同而作用不同的舉措在多個領(lǐng)域發(fā)揮作用并相互配合。

　　從大環(huán)境來看,，貨幣政策操作穩(wěn)健,、流動性合理適度，是能夠有效“去杠桿”的前提,。

　　中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人5月14日表示,，下一階段,，中國人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度,，適時預(yù)調(diào)微調(diào),，增強(qiáng)針對性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理,。

　　另一方面,，證監(jiān)會近期的一系列政策動向也彰顯了“去杠桿”的決心。從表態(tài)關(guān)注保本基金的潛在風(fēng)險,；到《證券投資基金管理公司子公司管理規(guī)定》和《基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理子公司風(fēng)險控制指標(biāo)指引》兩份文件征求意見稿的發(fā)布,；再到《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)落實(shí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“八條底線”禁止行為細(xì)則》擬修訂。作為監(jiān)管部門,，證監(jiān)會正著力推動資產(chǎn)管理行業(yè)“去杠桿,、控風(fēng)險”。

　　證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸此前表示,，修訂上述兩個基金管理公司的管理規(guī)定主要是為了加強(qiáng)監(jiān)管,，防范風(fēng)險，同時,，建立和完善基金子公司風(fēng)險控制指標(biāo)體系,，引導(dǎo)基金子公司在有效管控風(fēng)險的前提下穩(wěn)健開展業(yè)務(wù)。

　　所謂杠桿就是“以小搏大”的工具,，較高杠桿率的形成,，實(shí)際上與我國的金融、財(cái)稅和國企等體制機(jī)制緊密相關(guān),。從長遠(yuǎn)上看,，降低杠桿率要深化相關(guān)改革。