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國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山重大事故隱患

動(dòng)態(tài)清零工作的通知

礦安〔2024〕116號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理廳（局）,，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局,，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入推動(dòng)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的通知》和礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案落實(shí)落地，進(jìn)一步明確重大事故隱患排查整治“一件事”全鏈條各環(huán)節(jié)工作職責(zé),，建立完善重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零“一庫(kù)三機(jī)制”（重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),、企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制、治理跟蹤督辦機(jī)制,、調(diào)查處理機(jī)制）,，全力防范非煤礦山重特大事故。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、健全完善非煤礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制

（一）落實(shí)重大事故隱患自查自改責(zé)任和制度建設(shè),。非煤礦山企業(yè)要逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的重大事故隱患排查治理責(zé)任制，并對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核,。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),，提高發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的能力。健全重大事故隱患上報(bào)和建檔監(jiān)控制度,，由主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施監(jiān)控治理,。建立重大事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成重大事故隱患從發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、治理消除到獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)的良好循環(huán)機(jī)制,。建立包括外包單位在內(nèi)的隱患排查治理制度，明確外包單位責(zé)任,，定期檢查外包單位重大事故隱患排查治理情況,。

（二）強(qiáng)化重大事故隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織安全生產(chǎn)管理人員,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員每月開(kāi)展1次重大事故隱患排查治理,，也可委托或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_(kāi)展排查治理。對(duì)排查出的重大事故隱患建立臺(tái)賬,，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織跟蹤督辦,，確保責(zé)任人、措施,、資金,、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷(xiāo)號(hào),，切實(shí)提高重大事故隱患排查和整改質(zhì)量,。非煤礦山企業(yè)上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查，每季度至少組織所屬企業(yè)開(kāi)展1次重大事故隱患的排查治理,，及時(shí)掌握礦山安全現(xiàn)狀和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況,。

（三）嚴(yán)格重大事故隱患整改閉環(huán)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重大事故隱患治理方案進(jìn)行整改,，整改結(jié)束后,，整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，嚴(yán)格整改閉環(huán)到位,。在重大事故隱患治理過(guò)程中,，采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生,。重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員并設(shè)置警戒標(biāo)志，停產(chǎn)治理或者停止使用不符合要求的設(shè)施設(shè)備,。

（四）細(xì)化重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告,。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)本單位重大事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并形成報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因,、危害程度,、整改方案及整改難易程度分析，按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的原則在下一季度15日前向?qū)俚胤敲旱V山安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告,。

二,、建立完善非煤礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制

（五）開(kāi)展重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查。地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要建立重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度,，對(duì)非煤礦山企業(yè)排查治理重大事故隱患情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局抽查檢查非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，移送屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)依法處理,。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要鼓勵(lì)非煤礦山企業(yè)自查自改重大事故隱患,，對(duì)自查自改的重大事故隱患不予行政處罰和責(zé)任追究，對(duì)自查自改“走過(guò)場(chǎng)”特別是虛假整改的,，嚴(yán)格執(zhí)法處罰,，精準(zhǔn)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（六）規(guī)范重大事故隱患公示和跟蹤督辦,。地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要將企業(yè)自查上報(bào),、監(jiān)管執(zhí)法查處、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)移交,、群眾舉報(bào)查實(shí)的不能立即整改排除且具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的重大事故隱患納入跟蹤督辦范圍,，實(shí)施掛牌督辦。被掛牌督辦的非煤礦山企業(yè)要制作重大事故隱患警示牌并公示,，警示牌標(biāo)明重大事故隱患的存在場(chǎng)所,、主要內(nèi)容、治理措施,、治理目標(biāo)和任務(wù),、治理期限、治理資金和責(zé)任人等內(nèi)容,。省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局重點(diǎn)監(jiān)督屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展重大事故隱患監(jiān)督檢查和非煤礦山企業(yè)自查自改重大事故隱患情況，建立重大事故隱患跟蹤督辦臺(tái)賬,，督促屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)非煤礦山企業(yè)及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)重大事故隱患,。

（七）嚴(yán)格重大事故隱患整改驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要建立完善重大事故隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度，明確重大事故隱患整改銷(xiāo)號(hào)的流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，按照“誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，對(duì)重大事故隱患治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,，確保閉環(huán)管理,。因存在重大事故隱患被責(zé)令停產(chǎn)停建的非煤礦山企業(yè)，經(jīng)屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工,；對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的礦山企業(yè),，依法實(shí)施行政處罰；整改后仍然不具備法定安全生產(chǎn)條件的,，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉,。

三、健全完善非煤礦山重大事故隱患調(diào)查處理機(jī)制

（八）把握重大事故隱患調(diào)查原則,。要對(duì)反復(fù)發(fā)生或長(zhǎng)期存在且具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查,。非煤礦山企業(yè)自查上報(bào)的，原則上由企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果存檔備查,。其他的由屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)組織調(diào)查，上級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為有必要的,，可以提級(jí)進(jìn)行調(diào)查,。

（九）嚴(yán)格重大事故隱患調(diào)查處理。非煤礦山重大事故隱患調(diào)查要查明礦山基本情況,、重大事故隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)和原因,，認(rèn)定有關(guān)責(zé)任方的責(zé)任，明確整改措施,，依法提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議,。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在調(diào)查啟動(dòng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提交，特殊情況下可延長(zhǎng)10個(gè)工作日,。

（十）嚴(yán)肅開(kāi)展責(zé)任追究,。調(diào)查報(bào)告經(jīng)牽頭組織調(diào)查的部門(mén)批準(zhǔn)同意后，相關(guān)單位要依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施處理處罰和問(wèn)責(zé)。對(duì)未按要求完成重大事故隱患整改的礦山企業(yè),，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。對(duì)重大事故隱患整改不及時(shí),、仍冒險(xiǎn)作業(yè)的非煤礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并移送相關(guān)部門(mén)依法暫扣證照,。對(duì)存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的非煤礦山,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

四,、建立完善非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)

（十一）建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),。地方各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化重大事故隱患調(diào)度統(tǒng)計(jì)，確保2024年底前實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報(bào),、監(jiān)管監(jiān)察查處,、群眾舉報(bào)查實(shí)的重大事故隱患全量匯總，建立完善本地區(qū)非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),，統(tǒng)籌納入本單位信息化系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、來(lái)源追蹤,、定期分析,、整改情況動(dòng)態(tài)更新、銷(xiāo)號(hào)提醒等閉環(huán)管理,，扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零,，全力防范非煤礦山重特大事故。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2024年12月14日