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——2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右

　　9月19日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國(guó)首部應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，要確保實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo)等。

　　“十二五”目標(biāo)能完成

　　“實(shí)現(xiàn)40%-45%的目標(biāo)確實(shí)有相當(dāng)大的困難。”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華9月19日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)，到目前為止，截止到2013年，碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億米。“進(jìn)展還是達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，‘十二五’目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”

　　解振華表示，我國(guó)現(xiàn)在的單位GDP能耗是世界先進(jìn)國(guó)家水平的2倍，但是我們經(jīng)過(guò)這么多年的努力，成效非常明顯。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，風(fēng)電是提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，整個(gè)中國(guó)的可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%，2013年增量當(dāng)中占了37%。

　　“積極應(yīng)對(duì)氣候變化不光是一種挑戰(zhàn)，也為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，也帶來(lái)一個(gè)機(jī)遇。”解振華認(rèn)為，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)過(guò)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)派生出一個(gè)新的戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的也是比較快。預(yù)計(jì)到2015年“十二五”結(jié)束的時(shí)候，每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億，吸納的就業(yè)人口可能有3200-3300多萬(wàn)人，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。

　　根據(jù)主體功能制定區(qū)域政策

　　這次規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)是根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)定位來(lái)制定區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策。記者注意到，《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來(lái)闡述區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策。

　　“之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來(lái)制定差別化的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，是基于我國(guó)地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情和不同地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　《規(guī)劃》分別針對(duì)城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點(diǎn)，《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域提出“確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)”，而對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提出“堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路”。

　　逐步建立碳排放交易市場(chǎng)

　　《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。

　　除了詳細(xì)部署建立碳交易制度、建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)外，《規(guī)劃》還提出，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右；“十二五”末全國(guó)開(kāi)展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右。

　　而在國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃下發(fā)之前，福建省就出臺(tái)了《福建省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》（簡(jiǎn)稱《福建規(guī)劃》）提到，到2015年，福建省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17.5%，排放強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平20%以上，控制溫室氣體排放取得成效；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到52.2%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)。

　　《福建規(guī)劃》具體措施指出，要安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年投產(chǎn)10臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。到2020年全省輸氣管線超過(guò)3600公里，市、縣城區(qū)全部用上天然氣。