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 前不久，北京及周邊城市又陷入霧霾之中。分析霧霾的成因，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是主因之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放中煤電行業(yè)排放量分別占到38％、43％和17％。煤電行業(yè)仍然是對(duì)大氣環(huán)境影響最大的行業(yè)之一。

　　近年來(lái)我國(guó)加大了清潔能源發(fā)展力度，但煤電仍是我國(guó)主力電源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)煤電裝機(jī)占全國(guó)電力總裝機(jī)63%、發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量74%。

　　為加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》。該《行動(dòng)計(jì)劃》旨在打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，為國(guó)家能源發(fā)展和戰(zhàn)略安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　初步分析，《行動(dòng)計(jì)劃》就是要提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級(jí)。

　　新建機(jī)組準(zhǔn)入控制將更加嚴(yán)格、指標(biāo)要求更高。首先是能效準(zhǔn)入門檻更為嚴(yán)格。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，今后建設(shè)的熱電機(jī)組和循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組將以超臨界機(jī)組為主，常規(guī)煤電機(jī)組將以60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界機(jī)組為主，因此我國(guó)煤電格局也將發(fā)生較大變化。能效更高的超臨界和超超臨界機(jī)組比重將大幅提升，煤電總體能效水平也將得到提升。其次，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)煤電機(jī)組的大氣污染物排放進(jìn)行了嚴(yán)格控制。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。

　　淘汰落后也會(huì)更加深入。“十一五”以來(lái)，我國(guó)已淘汰能耗高、污染重的落后小火電機(jī)組超過(guò)9000萬(wàn)千瓦。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年底，我國(guó)現(xiàn)役20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組共3590萬(wàn)千瓦，按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，其中符合淘汰條件的火電機(jī)組原則上都要逐步淘汰掉，落后火電機(jī)組淘汰仍存在一定空間。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，2020年前，全國(guó)力爭(zhēng)淘汰落后火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦以上。

　　此外，《行動(dòng)計(jì)劃》指出現(xiàn)役機(jī)組改造范圍將更加廣泛，這將為燃煤發(fā)電鍋爐爐內(nèi)的節(jié)能技術(shù)帶來(lái)新的應(yīng)用空間，燃煤機(jī)組脫硫脫硝除塵改造市場(chǎng)也將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　可以看出，此次國(guó)家對(duì)煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)與改造動(dòng)了“真格”，更為嚴(yán)格的排污控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)除塵、脫硫、脫硝技術(shù)有了更高的要求。為了保證升級(jí)改造完成，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出多項(xiàng)配套政策措施。國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門制定考核辦法，對(duì)各省區(qū)市和中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排工作進(jìn)行年度考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較差的將進(jìn)行通報(bào)并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。