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最近幾個(gè)月,中國制定頒布了一系列有可能提高國內(nèi)外煤炭價(jià)格的政策。政府呼吁各省從按體積征收煤炭銷售稅，轉(zhuǎn)變?yōu)榘磧r(jià)值征收煤炭銷售稅。監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)禁止使用低級(jí)煤。上周，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將焦煤和動(dòng)力煤的進(jìn)口關(guān)稅的返回利率恢復(fù)到最惠國的水平。這與六年前政策制定者極度渴望獲得廉價(jià)煤炭、消除煤關(guān)稅和抵制引入從價(jià)征收煤炭銷售稅形成了鮮明對比。這種變化反映了煤炭在中國的作用的下降。

    大部分煤是由工業(yè)部門直接或間接消耗的。在2012年，工業(yè)部門耗費(fèi)了煤炭消費(fèi)總量的95%。其中一半是被火力發(fā)電廠消耗來發(fā)電。中國產(chǎn)生的近80%的電是通過火力發(fā)電并且需要煤炭提供不斷地燃料。產(chǎn)生的電力大部分被工業(yè)部門使用，占據(jù)了電力消耗的73%。

    當(dāng)工業(yè)產(chǎn)出增長以兩位數(shù)的速度增長時(shí)，政府有更大的動(dòng)機(jī)降低煤炭的成本。雖然煤炭發(fā)電比較不清潔，但這是可以確保中國能產(chǎn)生足夠的電力來跟上工業(yè)需求的最便宜和簡單的方法。例如,2008年中國去除了部分動(dòng)力煤的進(jìn)口關(guān)稅，原因是，由于煤炭價(jià)格處于高位同時(shí)電力需求快速增長，火力發(fā)電生產(chǎn)商處于損失狀態(tài)。

    然而,今天的需求不再增長得非常快。工業(yè)增加值的增長已經(jīng)從2010年第二季度的20%放緩降至2014年的前三個(gè)季度的8.5%。最大的煤炭和消費(fèi)行業(yè)，如火電行業(yè)、鋼鐵和鋁，正艱難應(yīng)對產(chǎn)能過剩。電力發(fā)電機(jī)的增長率則是過去十年水平的一半。

    保護(hù)火力發(fā)電商也不再像以前那么重要。煤炭價(jià)格從2010年底的峰值下降60%。于是，火力發(fā)電廠達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的利潤率水平，是三年前水平的7倍。與此同時(shí)，隨著需求的放緩，現(xiàn)在國內(nèi)煤礦正努力保持盈利。這使得支持煤炭價(jià)格上漲變得更加容易。

    中國對高煤炭價(jià)格的轉(zhuǎn)變是不可能逆轉(zhuǎn)的。工業(yè)部門發(fā)展速度的放慢是一個(gè)長期的趨勢，由這種結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)資源配置到服務(wù)行業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)出增長的主要驅(qū)動(dòng)力是服務(wù)業(yè)，占電力需求的五分之一還不到，占煤炭需求的2%。而且，中國的政策制定者正致力于向污染開戰(zhàn)，更是旨在減少煤炭的消費(fèi)量。自2012年以來,火力產(chǎn)電量占電力生產(chǎn)總量第一次不到一半。政府的目標(biāo)是將燃煤能源消費(fèi)的比例從現(xiàn)在的66%降至2020年的62%。日益增長的對廉價(jià)煤炭需求的時(shí)代已經(jīng)接近尾聲。