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11月18日，在江蘇省響水縣城東北側(cè)的灌東鹽場拍攝的光伏發(fā)電多晶硅板群。當(dāng)日，華東地區(qū)單體容量最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目120兆瓦響水天合光能升壓站成功送電。該項(xiàng)目平均年發(fā)電量13506.2萬千瓦時，每年可為電網(wǎng)節(jié)約標(biāo)煤約41671.03噸，將在節(jié)省燃煤和減少污染物排放方面起到積極的示范作用。

　　（遠(yuǎn)達(dá)）中國和美國11月12日在北京發(fā)表應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明，顯示了堅(jiān)定的減排決心。有外國媒體援引專家的話報道稱，煤炭使用導(dǎo)致的污染占中國PM2.5污染的六成以上，不減少煤炭用量就不能有效解決空氣污染問題；對中國而言，控制煤炭用量雖然困難，但還是可行的。

　　《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站11月25日發(fā)表雜志副主編Shannon Tiezzi的評論文章稱，中國能否控制煤炭用量將決定它能否如約在2030年達(dá)到碳排放峰值。從全球的角度看，中國的煤炭使用情況也是決定世界能否阻止 氣候變化的最重要因素之一。那么，中國能否真的控制煤炭用量？

　　11月24日，在華盛頓智庫威爾遜中心的中國環(huán)境論壇上，多位專家就該問題進(jìn)行了討論。普遍的共識是控制中國煤炭用量是可能的。中國政府正在嚴(yán)肅對待這個問題，不過仍然要做許多工作才能讓煤炭用量在不久后達(dá)到峰值。

　　美國自然資源保護(hù)委員會國際項(xiàng)目主任Jake Schmidt表示，中國的煤炭用量將決定它能否在2030年達(dá)到碳排放峰值。他反駁了那些認(rèn)為中國會因目標(biāo)定在2030年而在未來16年照常排放的觀 點(diǎn)。Schmidt指出，之前的大多數(shù)研究顯示，如果政府不采取行動，中國的碳排放峰值預(yù)計(jì)要到2040-2050年才能到來。

　　近來中國采取了更為嚴(yán)肅的環(huán)保措施，這種趨勢讓Schmidt備受鼓舞。他認(rèn)為中國公眾對空氣污染問題的不滿，是中國政府決心降低煤炭用量和整 體排放量的一個最重要動因。他表示，官方討論的問題從煤炭用量“是否會出現(xiàn)峰值”變?yōu)椤昂螘r達(dá)到峰值”。他還說，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃 （2014-2020 年）》是一個“良好的開端”。根據(jù)這份行動計(jì)劃，到2020年，煤炭消費(fèi)總量將控制在42億噸左右。

　　不過，這個數(shù)字未必是最終目標(biāo)，它只是2020年的排放目標(biāo)。美國自然資源保護(hù)委員會希望，中國能在2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中寫入煤炭 用量的控制目標(biāo)。氣候變化與能源高級顧問楊富強(qiáng)和Schmidt 都表示，中國官員日益認(rèn)識到，有必要設(shè)定一個用量峰值。楊富強(qiáng)指出，煤炭使用導(dǎo)致的污染占中國PM2.5污染的62%。這意味著，不減少煤炭用量就不能有 效解決中國的空氣污染問題。

　　楊富強(qiáng)表示，雖然中央政府的官員已經(jīng)參與減少煤炭用量，但地方官員的支持同樣重要。上傳下達(dá)的指令和自下而上的工作缺一不可。例如，如果各省沒有制定它們各自的目標(biāo)，煤炭的使用只會從污染和民怨嚴(yán)重的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部，那樣，中國的總體煤炭用量還是會穩(wěn)定在一個水平上。

　　在地方和國家層面，有很多外部因素也把控制煤炭用量變得非常復(fù)雜，例如，對就業(yè)形勢、中國企業(yè)的競爭力、國家能源安全的擔(dān)憂。為此，楊國強(qiáng)認(rèn)為，僅僅依靠行政機(jī)制是不夠的；中國還需要利用市場因素鼓勵企業(yè)淘汰煤炭。世界自然基金會美國分會中國項(xiàng)目主任胡濤指出，剔除通脹因素，今天中國的煤炭價格比2006年的價格要便宜。企業(yè)不顧環(huán)境代價，繼續(xù)使用廉價且量大的煤炭資源也就不足為奇了。

　　一條給中國的建議是征收煤炭資源稅。中國財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)宣布將從2015年起開征該稅。但是，各省征收的稅率差別很大，有低至2% 的，也有高至10%的。如果稅收結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)格，中國的煤炭價格就會產(chǎn)生變化，長此以往，中國的煤炭用量曲線也會發(fā)生改變。胡濤認(rèn)為，就連較長期的措施也能立竿見影；如果投資者相信，長期來看，用煤還不如用可再生能源，他們就會改變能源消費(fèi)習(xí)慣。這種改變是由市場驅(qū)動的。在它的推動下，政府政策和企業(yè)決定之間能建立一個良性循環(huán)，最終幫助中國實(shí)現(xiàn)減煤目標(biāo)。