節(jié)能環(huán)保
“超低排放”時(shí)代的思辨
2016-04-26 22:06:01
來源: 電氣中國雜志
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描述： 當(dāng)前，燃煤電廠超低排放改造或建設(shè)，正由浙江、廣東、江蘇、山東、山西、陜西、四川等省市向全國擴(kuò)展。但超低排放不僅涉及大氣污染的治理系統(tǒng)，也對(duì)綜合污染治理系統(tǒng)(廢水、灰渣等)、污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、主設(shè)備(鍋爐、汽機(jī)等)系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)等產(chǎn)生不同程度影響，還直接涉及到法規(guī)、環(huán)保體制、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)規(guī)范等一系列改革和調(diào)整。 因此，超低排放是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，依法與科學(xué)是開展超低排放的首要問題。 “兩條半”法律在管排放 當(dāng)前，多數(shù)國家對(duì)燃煤電廠排污的法定要求是限定污染物排放濃度、排放速率(每小時(shí)排放量)、治理設(shè)施的脫除效率等。像美國曾運(yùn)用排污權(quán)交易手段解決二氧化硫排放總量控制(酸雨問題)，監(jiān)管部門大多是環(huán)境保護(hù)部門，監(jiān)管方法一般是根據(jù)明確的技術(shù)規(guī)則，由排污者申報(bào)、第三方認(rèn)可、信息公開、政府監(jiān)管。 根據(jù)我國依法治國要求，以及《立法法》、《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，實(shí)施超低排放，要由法律規(guī)定排放限值，企業(yè)自主決定治理辦法，政府監(jiān)管排放達(dá)標(biāo)程度，三者要相輔相成。 目前，燃煤電廠污染物排放控制通過“兩條半”法律實(shí)施，一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，半條是總量控制指標(biāo)分配，而排污許可證可視為“兩條半”的綜合。 從排放標(biāo)準(zhǔn)來看，1991年，國家環(huán)保部門頒布了火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府甚至制訂了比國家更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。 從環(huán)境影響評(píng)價(jià)來看，我國實(shí)際上已經(jīng)開展了近30年，有完備的法定程序和要求。 雖然2003年修訂的《大氣污染防治法》中就提出總量控制的要求，但未按法律規(guī)定的配套分配辦法。在實(shí)際操作中，則通過規(guī)劃，或政府與企業(yè)簽訂責(zé)任狀的方式進(jìn)行，只能視為“半條”法律。 相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國對(duì)企業(yè)排污的法律要求多而重疊，不同法律性質(zhì)的環(huán)保要求，如同多條紅線管制，又由不同部門、不同級(jí)別、不同規(guī)則的裁判裁量一樣，電力企業(yè)常難以分清。 事實(shí)上，在燃煤電廠的污染控制要求中，排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩條完整的法律途徑，是完全能滿足國家對(duì)環(huán)保的要求。 一是所有新建項(xiàng)目必須通過環(huán)境影響報(bào)告書的審批環(huán)節(jié)，所有企業(yè)都必須執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，因此所有減排要求(如總量控制和規(guī)劃目標(biāo)的要求)都可通過這兩部法律落實(shí)。 二是從《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的作用和制定要求來看，只要科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)燃煤電廠污染物排放的有效控制。但繞過法律、過多行使行政手段管理燃煤電廠排污，則會(huì)形成環(huán)境管理的混亂。 超低排放能否改善環(huán)境質(zhì)量 企業(yè)實(shí)施超低排放，達(dá)到什么程度，要經(jīng)過科學(xué)論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，科學(xué)治理是實(shí)施煤電超低排放的充分條件。 對(duì)于燃煤電廠這樣的高煙囪排放源來說，受空氣污染氣象特征、大氣化學(xué)及環(huán)境中污染物成份濃度的影響，某種污染物(如二氧化硫)排放量的變化與其在環(huán)境質(zhì)量中濃度變化并不成線性關(guān)系。 加拿大某市灰霾成因研究發(fā)現(xiàn)，離市中心約40km范圍內(nèi)有7座火電廠(其中4座燃煤電廠)，排放的PM2.5、SO2、NOx占污染源總排放量的比例分別為18.5%、69.3%、43.8%。但模式預(yù)測(cè)結(jié)果表明，11個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)上的PM2.5濃度增量為1～1.5ug/m3，占總污染源造成的濃度份額為2%左右，而商業(yè)與居民排放卻占20%～70%，其他污染源占5%～60%。 實(shí)踐證明，PM2.5是復(fù)合型污染，且一次污染物轉(zhuǎn)換為二次污染物對(duì)灰霾的貢獻(xiàn)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煙塵排放的直接影響。在燃煤電廠煙塵排放限值明顯低于二氧化硫、氮氧化物的情況下，應(yīng)對(duì)3項(xiàng)污染物的總量進(jìn)行考核，可將氣態(tài)污染物減排替代煙塵減排，實(shí)現(xiàn)既有利于環(huán)境空氣質(zhì)量的改善、又能經(jīng)濟(jì)地控制污染物排放的目的。 因此，必須從本質(zhì)上弄清超低排放對(duì)空氣質(zhì)量改善的效果。統(tǒng)計(jì)顯示，污染物排放濃度大幅降低，絕對(duì)減排量很多，但環(huán)境質(zhì)量整體改善卻不大，就是很多措施是建立在不以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的緣故。 當(dāng)然，對(duì)特定環(huán)境質(zhì)量要求的地區(qū)域、在特定氣象情況下實(shí)施超低排放，對(duì)局部環(huán)境改善還是有效果的。 此外，也可在特殊情況下采取調(diào)整運(yùn)行，甚至臨時(shí)停運(yùn)的方式，而不是高投入的超低排放改造。美國對(duì)于煙氣脫硝曾采取季節(jié)性控制的方法，對(duì)我國當(dāng)前的污染控制是個(gè)啟示。 修訂火電排放考核間隔 衡量火電廠排放濃度是否超標(biāo)，任何一個(gè)小時(shí)濃度超標(biāo)就算超標(biāo)，要比24小時(shí)平均濃度超標(biāo)要嚴(yán)格得多。 時(shí)間間隔過短，企業(yè)為防止短時(shí)超標(biāo)違法風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)加大設(shè)備裕量造成投資、運(yùn)行成本過大、資源及能源消耗過多的情況，也會(huì)給監(jiān)測(cè)、監(jiān)管帶來困難。考核時(shí)間間隔應(yīng)取決于3方面： 一是污染物對(duì)健康的影響。如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的臭氧(O3)污染有短期急性健康效應(yīng)，故規(guī)定了1小時(shí)、8小時(shí)和24小時(shí)限值;顆粒物(包括PM10及PM2.5)對(duì)身體健康的影響要有一段時(shí)間的積累才能顯現(xiàn)，規(guī)定了24小時(shí)平均和年平均限值。 二是煤電大氣污染擴(kuò)散特征對(duì)濃度分布的影響。電廠排放的污染物有一個(gè)擴(kuò)散稀釋過程，尤其是遠(yuǎn)距離高煙囪排放主要體現(xiàn)的是對(duì)環(huán)境中污染物日平均濃度、年平均濃度的影響。 三是受機(jī)組運(yùn)行特性的影響。電廠受煤質(zhì)、負(fù)荷特性、污染去除設(shè)備技術(shù)特性的影響，應(yīng)當(dāng)允許污染物排放物濃度的合理波動(dòng)。 歐盟對(duì)燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是按照月均值進(jìn)行考核的，同時(shí)規(guī)定了小時(shí)均值不應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)200%，日均值不超110%的要求。而美國的排放標(biāo)準(zhǔn)以30天的滾動(dòng)平均值來考核，煤矸石機(jī)組則是以12個(gè)月的滾動(dòng)平均值進(jìn)行考核。 因此，針對(duì)以灰霾為主要特征、較長(zhǎng)時(shí)間累積影響健康的煤電大氣污染物排放的考核，用任何1小時(shí)排放濃度的時(shí)間間隔來判斷是否超標(biāo)是不科學(xué)的。我國應(yīng)加快對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)中考核時(shí)間間隔進(jìn)行修訂，特別是在推進(jìn)更嚴(yán)要求的超低排放試點(diǎn)中，更應(yīng)加大考核時(shí)間間隔。 超低排放是否應(yīng)推廣? 按《排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明測(cè)算結(jié)果，燃煤電廠煙塵達(dá)到現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)年排放量為113萬噸(實(shí)際達(dá)標(biāo)排放量遠(yuǎn)低于此)，如按一半電廠降到5mg/m3計(jì)算，則年排放量?jī)H為66萬噸，這些減排量對(duì)全國環(huán)境質(zhì)量的影響，雖需要通過環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)模型加以估算，但與我國數(shù)以千萬噸計(jì)的顆粒物年排放量相比，占比則非常小。 當(dāng)前，超低排放主要是通過增加濕式電除塵器來降低煙塵排放濃度，而煙氣處理的整體工藝基本無改變。其效果更多是通過增加能耗、電耗、物耗的方式來減少污染物的排放。 從成本核算看，如果全國一半燃煤電廠實(shí)施超低排放，按照平均投資水平，需再投入600億元以上，年運(yùn)行成本需再增加300億元以上。全國每年近千億元的成本支出，如對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不大，那么投資是沒意義的。 目前，對(duì)絕大部分電廠而言，實(shí)現(xiàn)特別排放限值要求已超過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，在環(huán)境改善上無實(shí)際意義，在技術(shù)上難實(shí)現(xiàn)。而更低要求的超低排放，也只能作為特殊的新電廠和現(xiàn)役電廠的示范性改造項(xiàng)目。 當(dāng)前，BAT(最佳可行技術(shù)：環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng))是公認(rèn)的有效控制燃煤電廠常規(guī)污染物的最佳方法。煤電排放限值也是依據(jù)BAT原則制訂的，而特別排放限值則是按照“環(huán)境優(yōu)先”原則制訂的。 從理論上講，污染治理政策制定的基本原則應(yīng)從對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響最大，而不是污染物排放量最大的污染源著手，當(dāng)污染源對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響相差不大時(shí)，則應(yīng)先從污染控制邊際成本更低的污染源治理。 當(dāng)通過環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，確認(rèn)某地區(qū)的達(dá)標(biāo)排放燃煤電廠仍是環(huán)境影響的主因(此種情況極少)，需進(jìn)一步超低排放時(shí)，通過開展探索性試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后才能推行。 因此，應(yīng)對(duì)超低排放所產(chǎn)生的各種影響用全生命周期評(píng)價(jià)方法，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行(如對(duì)電廠可靠性的影響可能帶來的損失)、直接減少的污染和可能帶來的二次污染(如濕式電除塵的污水)變化、物耗的增減、二氧化碳增減、環(huán)境質(zhì)量變化等進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況決定超低排放的要求。 此外，加大環(huán)保要求會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)活力，但也會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增長(zhǎng)，總收益的大小取決于污染控制的時(shí)機(jī)和力度的大小。而全社會(huì)效益只能是在合適的污染控制水平中實(shí)現(xiàn)。 |
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