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財(cái)政部,、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》,，要求在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束,、信息公開(kāi),、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容,，多層次,、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系,。

　　《意見(jiàn)》指出,，在水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，要堅(jiān)持存量為主原則,，構(gòu)建社會(huì)資本全程參與,、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式,；堅(jiān)持因地制宜原則,，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類(lèi),、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP模式,；堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則，納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū),，率先推進(jìn)PPP模式,。

　　《意見(jiàn)》要求明晰項(xiàng)目邊界，逐步將水污染防治領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放,，推廣運(yùn)用PPP模式,，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育,、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治等為重點(diǎn),。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式,，提升整體收益能力,，擴(kuò)展外部效益。健全回報(bào)機(jī)制,。綜合采用使用者付費(fèi),、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式,，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性,、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目識(shí)別,、準(zhǔn)備,、采購(gòu),、執(zhí)行和移交等操作過(guò)程中，以及物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證,、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立,、項(xiàng)目公司組建,、合作合同簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面,，《意見(jiàn)》要求根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn),，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,。

　　《意見(jiàn)》提出,，對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù),、財(cái)政部門(mén)組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案,。財(cái)政部、環(huán)保部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作,，選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介,。

　　此外，《意見(jiàn)》還就市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),、資金支持,、融資支持等保障機(jī)制作出規(guī)定，要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專(zhuān)項(xiàng)等相關(guān)資金,，優(yōu)化調(diào)整使用方向,，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度傾斜。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,，推行排污權(quán)有償使用,，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新,，支持開(kāi)展排污權(quán),、收費(fèi)權(quán),、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資,，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。