我國煤電建設(shè)調(diào)控力度再次加強(qiáng)。
10月20日，國家能源局對外正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。從嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開工建設(shè)秩序、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施等9個方面做出了明確規(guī)定。
《中國能源報》記者了解到，為化解煤電潛在過剩風(fēng)險，今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，下稱“565號文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（國能電力[2016]42號，下稱“42號文”）等文件，以促進(jìn)煤電有序發(fā)展。
《通知》稱，各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)3份文件，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。為此，國家能源局再次下發(fā)該《通知》，以進(jìn)一步做好煤電規(guī)劃建設(shè)工作。
“三個一批”再升級
4月21日，國家能源局組織召開電視電話會，介紹“565號文”、“42號文”、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等文件。
會上，國家能源局局長努爾·白克力指出，我國將采取“三個一批”措施，有序推進(jìn)煤電建設(shè)。即電力冗余省份須對已納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項(xiàng)目（不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項(xiàng)目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施。
一是取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，待2018年后再結(jié)合電力供需形勢逐步安排；二是存在電力盈余的13省（區(qū)），2017年前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目；三是扣除已核準(zhǔn)未開工煤電項(xiàng)目后，仍存在電力盈余的15省（區(qū)），對除民生熱電外的其他自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的（包括不具備開工條件，以及具備開工條件但尚未開工的），2017年前暫緩開工；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
此次發(fā)布的《通知》進(jìn)一步嚴(yán)格了“三個一批”要求。
《通知》明確，將結(jié)合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險預(yù)警等級為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。
具體來講，一是，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；二是，已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
另外，文件要求，即使風(fēng)險預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色，也仍需在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
首次明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模
記者注意到，《通知》還首次明確了外送煤電投產(chǎn)規(guī)模。
為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，文件要求，各方應(yīng)按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時序。
其中，新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)；內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)；其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。
另外，在煤電開工建設(shè)秩序方面，《通知》明確，未取齊開工必要支持性文件而開工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。同時，對煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），文件還要求，除采取上述措施外，其在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。
嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
同時，值得注意的是，對于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，《通知》要求嚴(yán)肅處理：相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。
對于存在違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，《通知》進(jìn)一步明確：相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
另外，能源局指出，各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動配合各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時整改。
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