一年前，當莫迪總理上臺時曾經(jīng)向印度人民發(fā)誓實現(xiàn)“零腐敗”。5月26日，在印度人民黨執(zhí)政一周年時，莫迪通過印度各大報紙發(fā)表了一份公開信。信中說，長期以來，猖獗的腐敗問題和優(yōu)柔寡斷的行為方式使印度政府幾近癱瘓。如今，印度政府有條不紊地著手應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。莫迪的一個重要依據(jù)，就是“少數(shù)人任意分配珍貴資源的方式被公開透明的競拍所取代”。
“白菜價”賤賣國有資產(chǎn)
新德里國家公共財政與政策研究所教授阿賈伊·沙阿多年來最害怕的就是印度被商業(yè)大亨掌控。因為這些商業(yè)大亨可以憑借其同印度官員的關(guān)系獲得巨大經(jīng)濟利益，而留給國家的是巨大的“腐敗泡沫”。
和中國一樣，幾年前在印度開采煤礦是賺錢最快的投資方式。
正因為有利可圖，在印度一些礦業(yè)發(fā)達的地區(qū)非法采礦十分興旺。比如在位于印度南部卡納塔克邦的霍斯佩特，這里因為擁有非常優(yōu)質(zhì)的鐵礦石而聞名。然而，一個“大人物”在當?shù)亻_采了很多非法礦場，每天都有數(shù)千輛裝滿礦石的卡車隆隆駛過霍斯佩特的街道。據(jù)印度媒體報道，據(jù)說這位能夠“通天”的“大人物”利用政治關(guān)系，通過賄賂來避開繁雜且費用高昂的審批程序。
鎮(zhèn)上許多居民都或直接或間接地拿著他給的好處。礦主維什瓦納特便是其中之一。后來印度調(diào)查局以涉嫌非法開采煤礦罪名逮捕了那個“大人物”后，維什瓦納特也跟著丟了生意。
這位“大人物”是怎么賄賂來避開審判程序的，現(xiàn)在還不得而知，但是，2012年印度審計部門的報告曾曝光政府涉嫌低價賤賣煤礦。報告披露，印度地方政府自2004年7月至2011年3月不經(jīng)招標競爭，低價向一些私人企業(yè)出售國有煤礦資源，給國庫造成1.85萬億盧比（1元人民幣約合10.28盧比）的損失。當時的人民黨指責以國大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟在煤礦買賣中“官商勾結(jié)”，要求辛格“引咎辭職”。
給行賄企業(yè)提供不正當利益的行為并非局限于煤礦。之前，2010年11月，印度原電信部長拉賈被爆以“白菜價”向部分對其行賄的不合格企業(yè)發(fā)放2G手機運營牌照，涉案金額高達400億美元（1美元約合6.12元人民幣）。
超九成承包商承認行賄
在孟買，經(jīng)常會看見一些尚未封頂?shù)母邔咏ㄖＳ《扰笥迅嬖V本報記者，孟買南部名為Adarsh的一座31層高的爛尾樓就是因為陷入腐敗丑聞而停建，當初這座樓是計劃為印度老兵和其家人興建，但是后來所建單元房成了進獻給政客的禮物。
而最近《印度時報》公布的一份對印度15個邦私人承包商的抽樣調(diào)查報告看起來更觸目驚心：91%的受訪者承認他們行賄，其中平均每個項目成本的9%用于行賄。
一系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行賄者給官員“黑錢”，后者則回報以工程合同，泄露開發(fā)計劃、授予開礦、出售石油產(chǎn)品等權(quán)利以及解決銀行“壞賬”。一旦工程延期，官員拿到的好處可以高達工程款的20%。報告估計，工程額外支出的5%～10%落入貪官們的腰包。
為防止官商勾結(jié)等腐敗行為，印度以《防止腐敗法》為主體，制定了一系列配套的“子法”。其中《中央文官行為準則》就規(guī)定，任何公務(wù)員不得利用其地位或影響為家庭成員在任何公司或商行謀職，家庭成員經(jīng)商必須向政府報告。
此外，印度實行的是比較特殊的審計體制，即主計審計長制。如果主計審計長發(fā)現(xiàn)某個項目或機構(gòu)存在不合理開支或浪費了公共資金，有責任提請議會加以注意和有關(guān)方面進一步調(diào)查。前述“電信門”和“煤礦門”，就是審計部門查出來的。
治理難度不小
實際上，對于印度目前所普遍存在的這種官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象及其后果，誰都心知肚明，而且目前印度無論在野黨還是反對黨，都會高舉反腐旗幟以迎合民眾愿望。但是，從實際情況看，這種官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象治理起來難度很大。
記者曾經(jīng)多次就此問題咨詢印度朋友，他們的回答非常干脆，“要想認定某一個官員涉嫌腐敗，必須有足夠的舉證證明，而要想查清這些事實將曠日持久，正因難以查清，很多涉嫌腐敗大案的高官最后都會保釋出獄，有些甚至繼續(xù)擔任要職。”
當然，還有一個重要原因是，印度選民在決定投票給某候選人時，并不會去了解其腐敗記錄，相當多選民并不知道這位候選人是否腐敗，他們關(guān)心的主要是這個候選人是否會給自己的生活帶來好處。
如此說來，印度真想改變目前官商勾結(jié)的現(xiàn)象，不僅需要有切實可行的法律法規(guī)約束，還需要對整個系統(tǒng)進行全面改革，更需要全社會形成共同監(jiān)督的體系。但愿莫迪政府能夠把其所承諾的“零腐敗”革命進行到底。
