隨著各國不斷加大環(huán)境污染治理力度，為完成減排目標(biāo)做出更多努力，煤炭項(xiàng)目的前景再次變得岌岌可危。在日本，由于政府公布新減排目標(biāo)，煤炭產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展勢(shì)必將受到更多壓力。
減排目標(biāo)威脅煤炭前景？
近日，日本政府公布了到2030年在2013年基礎(chǔ)上減排26%的目標(biāo)。想要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，日本政府未來需在減排方面做出更多行動(dòng)。但這同時(shí)也意味著，日本的煤炭項(xiàng)目前景將變得撲朔迷離。
7月17日，日本內(nèi)閣下設(shè)的全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)本部會(huì)議正式敲定了自2020年至2030年的溫室氣體排放目標(biāo)文件——《日本的承諾(草案)》，確定了日本2030年溫室氣體排放比2013年削減26%的新目標(biāo)，并在同日將草案提交給了聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處。日本首相安倍晉三在會(huì)議上表示，應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急是整個(gè)國際社會(huì)共同采取行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。
據(jù)悉，該草案將提交今年年底在法國巴黎舉行的第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，并寫入國際公約。日本政府計(jì)劃通過推進(jìn)節(jié)能以及植樹造林等措施來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。但作為重要措施之一的增加核能發(fā)電以削減火力發(fā)電的部分，因?yàn)槿毡久癖娛芨u核電站事故影響對(duì)核電仍心存恐懼，所以未來能否按計(jì)劃推進(jìn)核電重啟仍存在不確定因素。
對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)前景的擔(dān)憂并非杞人憂天。日本政府減排目標(biāo)就是在假定煤炭發(fā)電在日本電力供應(yīng)中所占比例為26%的基礎(chǔ)上設(shè)定的。也就是說，未來日本煤炭項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大。不僅是政府在減排方面發(fā)力，人口下降和燃煤發(fā)電廠煤炭供應(yīng)過剩也在威脅著日本煤炭項(xiàng)目的前景。
“日本煤炭市場(chǎng)供過于求的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，特別是在電力領(lǐng)域。由于人口下降，日本未來的電力需求還將持續(xù)下降。”彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師Miho Kurosaki說，“如果日本核電重啟之路較為順利，未來煤炭發(fā)電的比例還將進(jìn)一步下跌，對(duì)新燃煤發(fā)電廠的需求也將減少。”
日本是全球第五大碳排放國，因此其公布減排目標(biāo)也備受關(guān)注。在關(guān)閉國內(nèi)所有核電站之后，日本包括LNG在內(nèi)的其他能源消費(fèi)量有所增長，煤炭也不例外。但是減排目標(biāo)公布后，作為排放大戶的煤炭發(fā)電肯定要受到不小的沖擊。
當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這個(gè)減排目標(biāo)是專家經(jīng)過多次討論、深思熟慮后制定的，綜合考慮了日本的能源需求、碳排放控制難度以及電力供應(yīng)安全穩(wěn)定性等多方面因素。日本在今年4月首次提出26%的減排目標(biāo)，但直到近日這個(gè)計(jì)劃才最終得到通過。
對(duì)煤炭限制力不足遭質(zhì)疑
日本的減排目標(biāo)公布后，遭到了一些環(huán)保主義者的批評(píng)。他們認(rèn)為這個(gè)減排計(jì)劃不夠有力，仍給煤炭許多生存空間，而其他國家則在大力削減煤炭消費(fèi)量。但毫無疑問，這個(gè)減排目標(biāo)正式確定后，日本煤炭項(xiàng)目必然將遭到更加嚴(yán)格的審查。日本能源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員Yasushi Ninomiya表示，日本政府未來會(huì)制定一些具體的措施，如簽訂類似京都議定書的計(jì)劃，來確保減排目標(biāo)的完成。
Ninomiya稱：“我認(rèn)為政府未來需要制定一些措施，否則煤炭消費(fèi)量很難得到控制。但不論日本政府在這個(gè)問題上持怎樣的立場(chǎng)，限制碳排放量、減少對(duì)煤炭依賴是全球范圍內(nèi)的一個(gè)大方向，且這種趨勢(shì)是不可逆的。”
根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布的減排計(jì)劃報(bào)告，這個(gè)目標(biāo)設(shè)定到2030年煤炭在日本電力供應(yīng)中所占比例為26%，略低于天然氣發(fā)電比例27%，高于核電比例22%。可再生能源將貢獻(xiàn)24%的電力供應(yīng)。
數(shù)據(jù)顯示，在2011年福島核泄漏事故發(fā)生之前的十年，煤炭在日本電力供應(yīng)中平均占比為24%。事故發(fā)生后，煤炭在電力供應(yīng)中所占比例不斷上升。
世界銀行公布的報(bào)告顯示，2012年，煤炭發(fā)電在日本電力供應(yīng)中所占比例為28%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞的70%和德國的47%。
然而，規(guī)模高達(dá)21吉瓦的建設(shè)中或已獲批燃煤發(fā)電項(xiàng)目將給日本帶來大量額外碳排放。在這些新項(xiàng)目中，有規(guī)模達(dá)到13吉瓦的大型煤炭項(xiàng)目正處在前期規(guī)劃階段。全球環(huán)境戰(zhàn)略研究所研究員Akihisa Kuriyama認(rèn)為，這些新建燃煤發(fā)電廠將成為日本完成中期減排目標(biāo)的最大威脅。
Kuriyama表示，隨著日本正式公布減排目標(biāo)，煤炭項(xiàng)目開發(fā)商面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)驟增。“考慮到政府的減排計(jì)劃，開發(fā)商可能不得不取消這些項(xiàng)目，或者通過其他一些途徑抵消項(xiàng)目給日本帶來的碳排放量。”
Kuriyama指出，為了抵消新建燃煤發(fā)電廠所以帶來的碳排放量，日本每年需花費(fèi)至少1280億日元（10.3億美元）。
投資環(huán)境或發(fā)生變化
日本環(huán)境部日前表示，將煤炭發(fā)電在日本電力供應(yīng)中所占比例控制在25%就意味著，到2030年燃煤發(fā)電廠效率將從當(dāng)前的80%下調(diào)至60%。
煤炭項(xiàng)目投資商則認(rèn)為，作為一個(gè)能源極度匱乏的國家，日本必須令電力供應(yīng)來源多樣化，才可以保障供應(yīng)安全和穩(wěn)定。此外投資商表示，日本政府近年來一直在發(fā)展清潔煤技術(shù)，應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)技術(shù)幫助日本以及其他國家減少燃煤發(fā)電廠的碳排放量。
在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省確定的2030年電力構(gòu)成方案的基礎(chǔ)上，17日由10家大型電力公司組成的日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)和23家特定規(guī)模電力公司等電力行業(yè)的企業(yè)共同公布了自行制定的溫室氣體減排目標(biāo)，計(jì)劃到2030年度把每千瓦時(shí)電力銷量的相應(yīng)排放量較2013年度削減約35%。
日本電力開發(fā)公司表示：“煤炭在供應(yīng)穩(wěn)定和成本方面的優(yōu)勢(shì)依然十分明顯，在日本能源格局中扮演重要角色。我們?cè)敢馔蚋鲊餐p少排放，通過技術(shù)發(fā)展以及碳捕捉和封存技術(shù)，煤炭發(fā)電與完成減排目標(biāo)并不沖突。”
日本電力開發(fā)公司的煤炭發(fā)電規(guī)模居日本各大電力公司之首。公司正計(jì)劃同合作伙伴共同開發(fā)一個(gè)650兆瓦及一個(gè)1200兆瓦的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。此外，公司還計(jì)劃用新燃煤發(fā)電廠替代那些老舊電廠。
日本一直因?yàn)閷?duì)煤炭項(xiàng)目海外融資大開綠燈而飽受詬病。盡管現(xiàn)在跨國金融機(jī)構(gòu)對(duì)此類貸款有諸多限制，日本仍對(duì)此十分積極。世界銀行2013年停止為絕大多數(shù)煤炭項(xiàng)目融資，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行也隨后效仿。
Kurosaki表示：“對(duì)煤炭項(xiàng)目來說，長期風(fēng)險(xiǎn)來自全球碳價(jià)格以及未來化石燃料項(xiàng)目撤資。日本投資商目前并不像西方國家的投資商那樣對(duì)煤炭項(xiàng)目大量撤資，當(dāng)前投資環(huán)境也還算良好。但是這種環(huán)境會(huì)隨著政府政策的改變而變化，未來的情況還很難說。”
