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2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，為全面做好全市煤炭煤層氣工作，現(xiàn)制定工作安排意見(jiàn)如下：

　　一、總體思路

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源發(fā)展“四個(gè)革命”（能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制）的精神，全面落實(shí)全省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變（市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型）的要求，堅(jiān)持以安全發(fā)展為目標(biāo)，以依法治理為方式，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出新法實(shí)施、行業(yè)改革、項(xiàng)目攻堅(jiān)、經(jīng)營(yíng)增效、從嚴(yán)治黨，抓好八個(gè)深化（簡(jiǎn)稱(chēng)358工程），努力構(gòu)筑煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，確保行業(yè)安全、健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　1、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)：煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在省煤炭工業(yè)廳和市政府控制指標(biāo)以?xún)?nèi)，遏制重大以上事故發(fā)生。煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全無(wú)事故。

　　2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)：地方煤礦原煤產(chǎn)量4355萬(wàn)噸，煤層氣地面開(kāi)采26億立方米，完成省廳下達(dá)的煤礦瓦斯抽采利用指標(biāo)。

　　3、煤礦整合建設(shè)目標(biāo)：本年度煤炭建設(shè)項(xiàng)目新增竣工轉(zhuǎn)產(chǎn)10座，規(guī)模780 萬(wàn)噸/年；新增聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)6座，規(guī)模570萬(wàn)噸/年。

　　4、固定資產(chǎn)投資目標(biāo)：本年度煤炭建設(shè)項(xiàng)目新增投資 26.7億元，煤層氣開(kāi)采項(xiàng)目投資17.5億元，煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增投資10億元。

　　5、行業(yè)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)：生產(chǎn)礦井采煤機(jī)械化程度100%，掘進(jìn)機(jī)械化程度89%，煤炭資源采區(qū)回采率78%。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化率50%以上，煤礦企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）以新法為指引，深化安全基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，深入實(shí)施山西省煤礦六個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成多層次全方位的立體防控體系，建設(shè)安全保障型行業(yè)。一是抓基礎(chǔ)管理。強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)施工單位的管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履職情況的監(jiān)督考核。通過(guò)開(kāi)展“忠誠(chéng)崗位、敬業(yè)盡責(zé)”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做到講擔(dān)當(dāng)、善謀劃、守紀(jì)律、做表率、勤監(jiān)督、嚴(yán)追究；安全監(jiān)管人員做到敢抓敢管、會(huì)抓會(huì)管、嚴(yán)抓嚴(yán)管；企業(yè)安全管理人員和技術(shù)人員做到重細(xì)節(jié)、重規(guī)范、重指導(dǎo)、重管理；職工做到講學(xué)習(xí)、講技能、講規(guī)矩、講自保、講互保。深入落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命等十個(gè) “七條規(guī)定”，認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》。全面推行《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》(AQ/T1093-2011)，推動(dòng)安全管理模式向超前防范、主動(dòng)管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控轉(zhuǎn)變。深化標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，一級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá) 50%以上，加強(qiáng)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，新增現(xiàn)代化礦井 8座。推進(jìn)煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣HSE安全環(huán)境健康管理體系。深入落實(shí)市局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦區(qū)隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)》, 形成個(gè)人自律、班組自主、區(qū)隊(duì)自治的基層管理模式。健全“職責(zé)明確、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、政企互動(dòng)、社會(huì)參與、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，完善隱患排查機(jī)制、整改治理機(jī)制、監(jiān)控防范機(jī)制、驗(yàn)收審查機(jī)制、懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會(huì)化。 樹(shù)立變化管理的理念，深化“三違”行為的深度治理。加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，各企業(yè)每半年、各級(jí)煤炭部門(mén)和主體企業(yè)每年至少組織一次全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和全員應(yīng)急演練，分批組織救護(hù)隊(duì)員深入煤礦一線跟班學(xué)習(xí)，將學(xué)管理、學(xué)技能、學(xué)防范、學(xué)救援落到實(shí)處。開(kāi)展煤層氣開(kāi)采項(xiàng)目“建設(shè)規(guī)范年”活動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)工審核關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)安全管理，做到全程安全管控。深入開(kāi)展 3.18警示日、安全宣傳月、事故警示教育、分級(jí)談心對(duì)話等安全宣傳教育活動(dòng)，形成濃厚的安全氛圍。二是抓技術(shù)管理。認(rèn)真落實(shí)《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》, 按照鼓勵(lì)、推廣、限制和禁止四類(lèi)分類(lèi)實(shí)施對(duì)策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)把先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，努力打造一批安全技術(shù)示范工程，形成示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)建設(shè)煤與瓦斯突出防治、瓦斯零超限、水害隱患防治、頂板災(zāi)害防治等示范工程。大力推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化治瓦斯、摸清水、控頂板、防煤塵工作。落實(shí)《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策（2014）》，優(yōu)化工作面通風(fēng)系統(tǒng)，提高通風(fēng)可靠性。積極推廣井上鉆井與井下鉆孔相結(jié)合的立體抽放模式，不斷提高瓦斯抽放效果。逐步建立瓦斯治理工資杠桿導(dǎo)向機(jī)制，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要實(shí)行瓦斯治理與工資掛鉤，實(shí)行瓦斯抽采量比照煤炭產(chǎn)量、打鉆進(jìn)尺比照掘進(jìn)進(jìn)尺考核。繼續(xù)組織開(kāi)展礦井瓦斯治理交流檢查，召開(kāi)一次瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。落實(shí)《煤礦水害防治科技發(fā)展對(duì)策（2014）》，突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、科技攻關(guān)、治理整改三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“預(yù)測(cè)探查、綜合治理、效果驗(yàn)證、安全評(píng)估”的煤礦防治水工作體系，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)超前防范，由措施防范向工程治理，由局部治理向區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變。深入落實(shí)國(guó)家四部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強(qiáng)度生產(chǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施改造調(diào)整，實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓布局合理，系統(tǒng)簡(jiǎn)單優(yōu)化，裝備工藝先進(jìn)，生產(chǎn)均衡有序。規(guī)范煤炭生產(chǎn)行為，加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能管理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)行為。加強(qiáng)對(duì)圖紙、作業(yè)規(guī)程、施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)文件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是抓素質(zhì)提升。深入落實(shí)《山西省煤礦勞動(dòng)用工管理體系及其主要內(nèi)容》，規(guī)范用工管理，深入推進(jìn)素質(zhì)提升工程，本年度全面實(shí)現(xiàn)煤礦用工變招工為招生。深入落實(shí)“一崗雙述”、每日一題、每月一考等措施，持之以恒抓好安全培訓(xùn)，企業(yè)全員培訓(xùn)必須堅(jiān)持分層次、分工種、分級(jí)別開(kāi)展，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評(píng)審，加快推進(jìn)職業(yè)資格整體達(dá)標(biāo)。優(yōu)化勞動(dòng)組織設(shè)計(jì)，科學(xué)合理確定勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理，嚴(yán)格按定員組織生產(chǎn)。建立煤層氣開(kāi)采企業(yè)安全管理人員、重要工種人員培訓(xùn)管理體系，建立煤層氣施工單位安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審查機(jī)制，堅(jiān)決消除無(wú)證上崗。

　　（二）以監(jiān)管為保障，深化安全整治。堅(jiān)持集中治理、檢查創(chuàng)新、剛性處罰“三招并舉”，推進(jìn)安全監(jiān)管提質(zhì)。一是抓集中治理。以“工作指導(dǎo)組+排查組”為方式，以“全面摸清底數(shù)、全面查清隱患、全面組織整改、全面制訂措施、全面落實(shí)責(zé)任”為要求，以“專(zhuān)家查隱患、部門(mén)搞督導(dǎo)、企業(yè)抓落實(shí)”為機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全隱患集中排查治理行動(dòng)，做到內(nèi)容不打折扣、要求不能降低、執(zhí)行不走過(guò)場(chǎng)、執(zhí)法不得手軟。二是抓檢查創(chuàng)新。堅(jiān)持“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”的執(zhí)法原則和“定方案、抓細(xì)節(jié)、查路徑、嚴(yán)處理”的執(zhí)法方法，科學(xué)制定安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，堅(jiān)持針對(duì)性與隨機(jī)性相結(jié)合，穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合，專(zhuān)家檢查與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，獨(dú)立檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合，采取聯(lián)合式（相關(guān)部門(mén)或科室聯(lián)合開(kāi)展檢查）、蹲點(diǎn)式（執(zhí)法人員跟班作業(yè)蹲點(diǎn)檢查），交流式（煤礦同類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員交流檢查），解剖式（聘請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家會(huì)診解剖檢查），談話式（多層次開(kāi)展談心對(duì)話檢查）等方式，持之以恒開(kāi)展“四不兩直”檢查，構(gòu)筑全天候、全方位、全過(guò)程的安全監(jiān)督檢查態(tài)勢(shì)。三是抓剛性處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，細(xì)化處罰情形，細(xì)化執(zhí)法裁量，加大處罰力度，對(duì)非法違法行為在責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的同時(shí)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》，采用“公示公告、掛牌督辦、臺(tái)帳管理、跟蹤落實(shí)、整改銷(xiāo)號(hào)”的方式強(qiáng)化重大隱患治理。嚴(yán)格執(zhí)行事故礦井停產(chǎn)停工整頓恢復(fù)、省級(jí)不放心煤礦掛牌、媒體公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅追究責(zé)任等措施，做到處罰力度不減。

　　（三）以創(chuàng)新為靈魂，深化體制改革。牢固樹(shù)立“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”的思想，全面落實(shí)山西省深化煤炭管理體制改革的各項(xiàng)部署，推動(dòng)煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。一是抓企業(yè)現(xiàn)代化。深化產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，縮減管理層級(jí)，增加市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層比例，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育真正的市場(chǎng)主體。科興、陽(yáng)泰、天泰、崇安等煤炭主體企業(yè)要以安全、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、人員五位一體化管理，戰(zhàn)略、資源、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)五要素一體化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等深度融合，提升管控能力。建立企業(yè)公開(kāi)透明的信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是抓運(yùn)行市場(chǎng)化。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持放管并重，積極建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)，抓緊建設(shè)新的煤炭綜合信息平臺(tái)，加快建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府依法監(jiān)管的煤焦公路銷(xiāo)售管理新體制，鞏固改革成果，推動(dòng)過(guò)程監(jiān)管向源頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變，消除市場(chǎng)壁壘，全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，積極推進(jìn)煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，大力推進(jìn)采煤采氣一體化發(fā)展。三是抓職能高效化。認(rèn)真落實(shí)《晉城市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》， 2014-11-24 16:47:11晉市政辦〔2014〕72號(hào)以簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造、政民互動(dòng)為路徑，建設(shè)規(guī)范、便捷、高效的新型政務(wù)服務(wù)體系。全面理清行政職權(quán)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，大力推進(jìn)同類(lèi)事項(xiàng)歸并辦。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策制定職能，組織制定煤炭、煤層氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

　　（四）以項(xiàng)目為支撐, 深化多元發(fā)展。建立固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制、項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制等協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。各項(xiàng)目的投資主體要制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，分解任務(wù)、明確分工、倒排工期、加快進(jìn)度。一是抓整合項(xiàng)目攻堅(jiān)。深入落實(shí)煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全第一原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與集約實(shí)施并重原則，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重原則，堅(jiān)持設(shè)計(jì)必備與節(jié)約建設(shè)并重原則，按照“三個(gè)一批”（停建一批、緩建一批、集中建成一批）的思路，分類(lèi)采取措施，緩解資金壓力，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)目標(biāo)礦井建設(shè)，年度固定資產(chǎn)投資26.7億元，新增竣工驗(yàn)收礦井10個(gè)，規(guī)模780萬(wàn)噸/年；新增聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井6個(gè)，規(guī)模570萬(wàn)噸/年。二是抓煤氣項(xiàng)目拓展。圍繞煤層氣基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤層氣開(kāi)采項(xiàng)目、煤層氣地面集輸項(xiàng)目（一級(jí)加壓站以?xún)?nèi)）建設(shè)。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)遵循整體部署、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則，注重提高區(qū)塊開(kāi)發(fā)總體效率，努力降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，堅(jiān)持最大化利用原則，加強(qiáng)勘探試采期煤層氣的回收利用，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)已完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目要盡快達(dá)產(chǎn)；對(duì)已取得路條和正在勘探的項(xiàng)目，要加快產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)采煤采氣一體化項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)礦權(quán)，加快產(chǎn)能建設(shè)、提高產(chǎn)氣量。規(guī)范煤層氣項(xiàng)目施工程序，強(qiáng)化對(duì)煤層氣項(xiàng)目施工單位的管理以及施工安全管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查、開(kāi)工建設(shè)，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，年度煤層氣項(xiàng)目新增投資17.5 億元，新鉆井150口，新投運(yùn)450口。三是抓轉(zhuǎn)型項(xiàng)目延伸。堅(jiān)持以思想轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以延伸循環(huán)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新業(yè)態(tài)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展總體轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持立足市情、理性選擇，市場(chǎng)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色，延伸拓展、優(yōu)化提升，大力發(fā)展煤炭衍生產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭企業(yè)非煤項(xiàng)目年度完成投資10億元，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“蘭花集團(tuán)新建循環(huán)利用工業(yè)廢物生產(chǎn)功能性復(fù)合材料一體化項(xiàng)目和晉城市市區(qū)限價(jià)商品房等項(xiàng)目”。

　　（五）以效益為根本，深化運(yùn)行提質(zhì)。認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”形勢(shì)下煤炭行業(yè)處在市場(chǎng)需求放緩期、超前產(chǎn)能釋放期、生態(tài)制約加劇期、現(xiàn)代煤化工發(fā)展期的時(shí)期特征，認(rèn)真研究煤炭管理體制改革對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，創(chuàng)造性地采取措施，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一是抓經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，探索新體制下煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的新模式、新措施，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。制定全市儲(chǔ)煤場(chǎng)地布局規(guī)劃，建立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)告知性備案工作體系，按照省政府社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，做好煤炭經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)；定期抽查煤炭經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)以及備案、年度報(bào)告情況。注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。把控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革作為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。完善煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，配合省廳建立新的煤炭銷(xiāo)售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)及庫(kù)存、成本、資金等指標(biāo)的監(jiān)控及分析研判，做好信息發(fā)布和預(yù)警工作。適應(yīng)煤炭公路銷(xiāo)售體制改革后完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、長(zhǎng)期合作意識(shí)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)嘗試和引入現(xiàn)代化交易方式，大力采用網(wǎng)上交易、電子交易等方式，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期直銷(xiāo)合同，穩(wěn)定市場(chǎng)份額。積極理順煤炭主體企業(yè)的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓煤炭主體企業(yè)成為組織者、參與者、協(xié)調(diào)者，進(jìn)而推動(dòng)煤炭主體企業(yè)組織銷(xiāo)售一體化，提高銷(xiāo)售集約化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化行業(yè)自律，強(qiáng)化一盤(pán)棋思想，發(fā)揮好煤炭運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)委會(huì)作用。三是抓減負(fù)融資。深入貫徹省、市政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施，繼續(xù)配合財(cái)政部門(mén)做好涉煤收費(fèi)清理整頓工作。企業(yè)自主選擇委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、評(píng)估、認(rèn)證，禁止任何組織和單位向企業(yè)強(qiáng)制推薦或變相推薦、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、強(qiáng)制收費(fèi)組織參加培訓(xùn)。牽頭組織建立煤炭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)解決資金困難。

　　（六）以和諧為目的，深化統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化民生保障、綠色發(fā)展、生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)煤炭煤層氣行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓民生保障。認(rèn)真落實(shí)省、市政府關(guān)于穩(wěn)崗增收各項(xiàng)政策措施，全面簽訂集體合同和開(kāi)展工資集體協(xié)商，建立煤礦井下施工單位人員工資保證金制度，開(kāi)展農(nóng)民工工資發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，保障勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。繼續(xù)抓好低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤免費(fèi)供應(yīng)工作。完成晉城市煤炭行業(yè)工會(huì)換屆工作，強(qiáng)化職工權(quán)益保護(hù)。二是抓綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。積極開(kāi)展不同煤層配采、充填式開(kāi)采、煤與瓦斯共同開(kāi)采等新型開(kāi)采技術(shù)的試驗(yàn)與示范，推進(jìn)開(kāi)采方式的轉(zhuǎn)變，提高資源回收率和從源頭上解決煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展。三是抓生態(tài)修復(fù)。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任制度，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，實(shí)施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)，景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù)，利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化體制，引入市場(chǎng)化治理手段，探索第三方治理模式，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。

　　（七）以法治為方式，深化行業(yè)管理。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)煤炭煤層氣行業(yè)依法行政、依法監(jiān)督、依法管理。一是抓執(zhí)法細(xì)化。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修訂完善行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)保安，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格圖紙交換，嚴(yán)格施工管理，掌握?qǐng)?zhí)法主動(dòng)權(quán)。按照新的《安全生產(chǎn)法》，分類(lèi)建立煤礦、煤層氣開(kāi)采企業(yè)安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度》、《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》等，修訂完善煤炭生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)法尺度。按照國(guó)家局《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》，全面施行煤礦圖紙定期報(bào)備制度，健全隨機(jī)抽查制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)煤礦未能按時(shí)完成實(shí)測(cè)、填繪圖紙和交換工作的，要責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓；對(duì)提供虛假圖紙且情節(jié)特別惡劣的煤礦，要依法吊銷(xiāo)主要負(fù)責(zé)人的安全資格證。堅(jiān)持月度生產(chǎn)計(jì)劃與生產(chǎn)技術(shù)方案審查跟蹤相結(jié)合，井下現(xiàn)場(chǎng)核查與產(chǎn)量監(jiān)控核查相結(jié)合，銷(xiāo)售臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬本相結(jié)合，管理臺(tái)賬與實(shí)際庫(kù)存相結(jié)合，產(chǎn)量核查與入井人員核查相結(jié)合，有效防止和嚴(yán)厲打擊煤礦“三超”生產(chǎn)行為。二是抓執(zhí)法公開(kāi)。加強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)行政職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。行業(yè)管理的規(guī)范性文件一律按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號(hào)），強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，健全企業(yè)守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示和承諾制度，建立違法行為公開(kāi)曝光制度，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。研究制定安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用監(jiān)督，實(shí)施失信懲戒。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停工整頓的企業(yè)一律通過(guò)市局短信平臺(tái)和網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)曝光。三是抓執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。按照國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，健全普法宣傳教育機(jī)制，使遵法守法成為自覺(jué)行動(dòng)。逐步建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息共享，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法多元監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。定期對(duì)現(xiàn)行管理制度實(shí)施情況進(jìn)行效果評(píng)估、評(píng)價(jià)，以適應(yīng)發(fā)展變化，提高管理工作的合法性、針對(duì)性和有效性。　

　　（八）以從嚴(yán)為要求,深化黨的建設(shè)。牢固樹(shù)立“抓好黨的建設(shè)是最大政績(jī)”的理念，提高黨建工作水平，提高廉政工作水平，提高干部管理水平，不斷凈化政治生態(tài)，保駕護(hù)航行業(yè)發(fā)展。一是抓從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持抓黨建是核心工作，是共同責(zé)任，強(qiáng)化干部考核的“黨建導(dǎo)向”， 強(qiáng)化黨建考核的剛性特征，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正使黨建工作縱向到底、橫向到邊。扎實(shí)開(kāi)展以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”為主題的“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)黨建工作，通過(guò)活動(dòng)創(chuàng)新，認(rèn)真開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)黨員先鋒崗”、“黨員服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；通過(guò)載體創(chuàng)新，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)黨建工作的新鮮感；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面。二是抓廉潔發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組的主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，實(shí)施“六權(quán)治本”，通過(guò)依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，通過(guò)實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，強(qiáng)化流程控制與痕跡管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力，防止煤炭煤層氣行業(yè)管理中越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是抓三嚴(yán)三實(shí)。以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，開(kāi)展干部工作“六項(xiàng)整治”，嚴(yán)格干部管理，做到從嚴(yán)考核、從嚴(yán)選用、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)化談心談話、請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、制度建設(shè)和執(zhí)行，架設(shè)“警戒線”，打好“預(yù)防針”。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固拓展活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)整改任務(wù)、深化專(zhuān)項(xiàng)整治，把作風(fēng)建設(shè)引向深入。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核管理，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，強(qiáng)化干部履職盡責(zé)考核，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決規(guī)定，發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”作用。