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1月13日，醞釀已久的山西省《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（征求意見稿）對外公布，公開征求群眾意見和建議。“征求意見稿”提出，將堅(jiān)持市場取向、問題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治的原則，深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革，推動煤炭行業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)型發(fā)展。“征求意見稿”中明確提出改革目標(biāo)：到2017年，全省基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

    大家如有相關(guān)意見和建議，可在2015年1月17日前，通過電子郵件發(fā)送至郵箱：[email protected]　，或?qū)�書面意見寄至山西省人民政府辦公廳綜合研究室，地址：太原市府東街101號，郵編：030072。信封上須注明“煤炭管理體制改革”字樣。

    ○解讀

    依法規(guī)范行政行為 要做到“不越位”“不錯位”“不缺位”

    從“征求意見稿”中可以看出，本次改革的目的是，使市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，政府作用得到更好發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，煤炭管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

    企業(yè)“法無禁止皆可為”

    用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

    依法規(guī)范行政行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)市場主體競爭，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、社會民生等，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。

    全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)“法無禁止皆可為”，真正成為自主經(jīng)營、獨(dú)立發(fā)展的市場競爭主體。

    堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。

    強(qiáng)化法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善涉煤法律法規(guī)體系，厘清政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和管理效率最優(yōu)化。

    2020年前不再新配置煤炭資源

    “保障煤炭資源的可持續(xù)供給”這句話，在“征求意見稿”中得到詳細(xì)解釋。根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況，2020年前我省原則上不再新配置煤炭資源。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補(bǔ)償機(jī)制，完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會、個(gè)人共同找礦的投融資體制，鼓勵社會力量找礦。

    對管理職能的厘清也被納入此次改革中，“征求意見稿”提出，將省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的煤礦初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收事項(xiàng)移交省煤炭廳，將省煤炭基本建設(shè)局承擔(dān)的相關(guān)行政審批和安全監(jiān)管職能劃回省煤炭廳，實(shí)現(xiàn)從初步設(shè)計(jì)等由省煤炭廳統(tǒng)一歸口管理。

    證照由“六證”減為“四證”

    “征求意見稿”還從精簡審批事項(xiàng)、公布權(quán)力清單、優(yōu)化審批流程、改革煤炭監(jiān)管證照等四方面，闡述了涉煤行政審批管理改革的主要內(nèi)容。省政府相關(guān)部門和市以 下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)的備案事項(xiàng)、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等，都要在2015年6月底前清理取消。

    山西省直各涉煤部門都要依法依規(guī)向社會公布本部門的涉煤權(quán)力清單，列出明確的行政審批和許可事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力界限，今后需調(diào)整和增加涉煤行政審批、許可事項(xiàng)時(shí)必須履行嚴(yán)格的報(bào)批程序。

    煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照由“六證”減為“四證”。取消原由省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證》，保留由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理要簡化手續(xù)，提高辦事效率，辦結(jié)時(shí)限要短于法定期限。

    此外，“征求意見稿”還從規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管、創(chuàng)新銷售服務(wù)體制、構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系、積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度、加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)等方面，詳細(xì)列出相關(guān)改革條款。