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　　煤炭鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作正在進(jìn)一步細(xì)化和深入,。

　　發(fā)改委稱煤炭鋼鐵去產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)后,，在接下來的兩天內(nèi),，煤炭鋼鐵兩個(gè)配套文件就相繼公布,，可謂速度迅猛,。

　　這兩個(gè)文件提到,，將嚴(yán)格控制煤炭鋼鐵新增產(chǎn)能用地用礦,、支持盤活土地資產(chǎn)以及做好職工安置等工作。

　　這其中,，關(guān)于180萬煤炭鋼鐵職工的轉(zhuǎn)崗分流細(xì)則也出爐,，這是去產(chǎn)能過程中較為關(guān)鍵的一份配套文件。其中包括支持企業(yè)內(nèi)部分流,、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè),、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置,。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，3月份以來不少地方政府的去產(chǎn)能政策都密集出臺(tái),，但改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策,，這兩個(gè)文件將對供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)有所幫助,。

　　煤鋼去產(chǎn)能配套文相繼公布

　　4月13日，發(fā)改委對外表示,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況，相關(guān)部門圍繞財(cái)稅金融支持,、職工安置,、國土、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全方面，研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件,，正在陸續(xù)印發(fā),。

　　隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能逐漸深入，這8個(gè)配套文件被認(rèn)為是去產(chǎn)能能否具體實(shí)施的關(guān)鍵因素,。

　　《證券日報(bào)》了解到,，4月14日，國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見一》）,，分別在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦,、支持盤活土地資產(chǎn)和事實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策等三個(gè)方面予以支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。

　　這是煤炭鋼鐵供給側(cè)改革出臺(tái)的首個(gè)配套文件,。

　　《意見一》指出,，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回,，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入,，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理,。

　　申萬宏源(8.92, -0.08, -0.89%)煤炭研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,，該項(xiàng)措施一方面增加了企業(yè)收入，大幅緩解去產(chǎn)能企業(yè)資金緊張的問題,；另一方面也解決了一部分供給側(cè)改革過程中,，人員安置資金的來源。

　　此外,，《意見一》還規(guī)定,，對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲(chǔ)量對應(yīng)已繳納價(jià)款,。這將有利于提高煤企去產(chǎn)能的積極性,。

　　緊接著,，4月15日，人社部,、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》,。（以下簡稱《意見二》），對化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)供給側(cè)改革過程中的人員安置工作進(jìn)行了全面部署,。

　　有山西煤企高管向《證券日報(bào)》記者表示,，2月初國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能意見可以說是本輪供給側(cè)改革的統(tǒng)籌性文件，3月份以來包括山西等不少地方政府政策都密集出臺(tái),，但改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)并不快,，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，具體到各省以及煤企缺乏執(zhí)行的細(xì)節(jié),。這兩個(gè)文件將對供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)有所幫助,。

　　180萬職工轉(zhuǎn)崗分流細(xì)則出爐

　　需要一提的是，在煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的過程中,，人員安置被認(rèn)為是最重要,，也最困難的問題。

　　對此,，《意見二》表示,，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè),、內(nèi)部退養(yǎng),、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置。其中,，內(nèi)部分流通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、多種經(jīng)營、主輔分離,、輔業(yè)改制,、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，并支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,。

　　此外，對實(shí)業(yè)及停產(chǎn)員工進(jìn)行培訓(xùn),，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，零就業(yè)家庭在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi),；對于鋼鐵,、煤炭集中區(qū)域開展跨地區(qū)勞務(wù)輸出等等。

　　值得注意的是,，《意見二》還提到,，國家設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù),、困難程度等因素,，對地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作,。

　　在人員安置的過程中,，如何對職工進(jìn)行補(bǔ)助是目前煤企和鋼企比較頭疼的問題，也是能否妥善處理這一問題的關(guān)鍵,。

　　《證券日報(bào)》記者在采訪中了解到,，很多煤企和鋼企之所以尚未出臺(tái)具體的去產(chǎn)能措施，主要就是人員安置和補(bǔ)償?shù)呐涮状胧┎粔蛎鞔_,。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，在此輪去產(chǎn)能的過程中，煤炭行業(yè)涉及約130萬人,，鋼鐵行業(yè)涉及約50萬人,。

　　此前，兗礦集團(tuán),、平煤集團(tuán),、西山煤電(8.62, -0.13, -1.49%)等煤企已經(jīng)相繼公布了轉(zhuǎn)崗分流的具體人數(shù)和安排，也有不少煤企盡管未發(fā)布正式的轉(zhuǎn)崗分流措施,，但隨著煤礦的關(guān)停,，已經(jīng)在逐步對人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，上述《意見二》出臺(tái)后,，煤炭鋼鐵等企業(yè)可以說有了綱領(lǐng)性職工分流的措施，后續(xù)將有更多的企業(yè)公布具體的安排,，去產(chǎn)能工作也將隨之更進(jìn)一步,。此外，其它的配套性文件也將陸續(xù)公布,。