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 資源型城市總是與大時代緊密聯(lián)系,。當中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，數(shù)年前因煤而興的城市,，陸續(xù)遭遇了經(jīng)濟滑鐵盧,，成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的硬骨頭,。

　　如果以過去30年為周期,，以“煤城”為觀察對象，剛好經(jīng)歷了一個“兩起兩落”的劇烈波動,。

　　一

　　鄂爾多斯最為典型,。當這個國家的年均增長率超過兩位數(shù)，這座城市從荒原上崛起,，以超過30%的速度提升,，而當這個國家回歸常態(tài)發(fā)展，這個城市也驟然失速,。

　　將鄂爾多斯放在整個中國的經(jīng)濟全局中,，其崛起具有必然性。就像曾經(jīng)的煤城大同,、陽泉一樣,，輸出動力煤，為中國這個迅速膨脹的經(jīng)濟體提供源源不斷的動力,。在上一輪經(jīng)濟增長周期內(nèi),，這種對動力的需求是如此強烈：從華北到華南，各個地方都在上馬工業(yè)項目,，新建的火電機組功率不斷攀升,，黑色的煤燃燒成了紅的火，啟動了整個經(jīng)濟,。

　　逼近或超越兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度,，經(jīng)過經(jīng)濟齒輪傳導(dǎo)到這里時，已經(jīng)放大了數(shù)倍。我們看到,，那些年的鄂爾多斯,，經(jīng)濟總量隔一兩年就翻番。就像上世紀八十年代初,，“有水快流”曾經(jīng)主導(dǎo)了山西的資源型經(jīng)濟一樣,，外部市場對能源的饑渴，觸動了這座城市能源開發(fā)的熱潮,。

　　應(yīng)該說,，鄂爾多斯作為欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，一定程度上成就了這樣的繁榮,。在這塊土地上,，國有經(jīng)濟并不發(fā)達，對社會資源的掌控力有限,，屈指可數(shù)的幾個企業(yè),，也都進行了及時的民營化。在發(fā)展機遇驟然來臨時,，瞬間催化出了一批民營能源企業(yè),，并成為支撐經(jīng)濟翻番的支柱。

　　這一點,，計劃經(jīng)濟時代興起的煤城,，有著冰火兩重天般的境遇。不論是山西的大同和陽泉,，還是黑龍江的雞西,、鶴崗等煤城，因為煤炭開采時間長,，形成了固化的利益格局，很難逐一打破,。這也限制了他們在剛剛過去的煤炭十年黃金期內(nèi),，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟以及地方財政的飛升。

　　由于形成于計劃經(jīng)濟時期,，一些煤炭企業(yè)曾經(jīng)直接隸屬于前煤炭部,，這使得老煤城的財政稅收體系被特殊設(shè)置，采掘業(yè)產(chǎn)生的稅收上繳中央財政,，曾經(jīng)是重要的稅源,。在煤炭部撤銷之后，這樣的財稅體系劃轉(zhuǎn)到地方,，但多數(shù)劃歸到省級財政,。這樣，由國有大中型煤炭企業(yè)完成的稅收，往往很難惠及當?shù)�,，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻有限,。

　　另一方面，企業(yè)辦社會的負擔,，直到今天仍難以卸下,。因為“先有礦井、后建城市”的歷史淵源,，往往形成“小政府,、大企業(yè)”的社會經(jīng)濟格局。諸多社會職能一旦完全與企業(yè)剝離,，龐大的民生支出讓政府不堪重負,。老煤城都是背著沉重的體制包袱在運轉(zhuǎn)。

　　這或許可以解釋,，在煤炭的黃金十年里,，新煤城迅速崛起，老煤城則卻波瀾不興的現(xiàn)象,。

　　二

　　不論對于新煤城還是老煤城,，“轉(zhuǎn)型”絕不是新鮮詞�,？梢哉f,，從上世紀90年代開始，煤城遭遇第一次困厄之時,，就普遍提出了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,。當時的政策研究者，都意識到癥結(jié)所在：依賴單一的煤炭資源,，城市的發(fā)展勢必會周期性震蕩,。

　　梳理改革開放這30多年的經(jīng)驗可知，中國在某些領(lǐng)域的改革,，往往是借助市場力量順勢而為,。那么問題來了：強勁的外部市場力量，能讓新煤城拔地而起,，為什么不能讓老煤城華麗轉(zhuǎn)身,？

　　曾經(jīng)有一位政策研究者發(fā)出過這樣的感慨：煤炭市場向上走的時候，政府財力充裕,，民間資本活躍,，按理說是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良機�,？赏�往這時,，資本也凸顯出了原始本性,，在同一區(qū)域內(nèi)，當煤炭市場向好,，一定是煤炭或與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè),，具有更高的利潤回報。按照市場配置資源的規(guī)律,，資金,、人力等市場要素，又不約而同地向煤炭集中,。

    往更深一點說,，在過去十年，以GDP增長為導(dǎo)向的政績考核,，仍然左右著政府官員,。當外部市場渴求煤炭之時，“多挖煤”有時不僅是單純?yōu)榱薌DP數(shù)字,，甚至還代表著顧全大局的政治責任,。推進轉(zhuǎn)型的“政策和資金”，就在此時顯得蒼白無力了,，甚至是,，一邊喊著轉(zhuǎn)型的口號，一邊讓礦井遍地開花,。

　　更為棘手的是：轉(zhuǎn)型的改革手段,，并沒有及時地配套跟進。以山西為例,，雖然全省被劃為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū),，但一線的經(jīng)營者們常常撓頭：舊有的財稅體系和行政區(qū)劃，仍深刻制約著一方經(jīng)濟,。

　　另一個資源城市陽泉,，在區(qū)縣這一級的行政序列中，還保留著城區(qū)和礦區(qū)的區(qū)劃,。礦區(qū)要引入新項目,，舉目四顧沒有空間落地，城區(qū)要整合涉煤企業(yè),，也難厘清復(fù)雜的財稅體系。而這些體制桎梏,，仍然有待進一步放權(quán)到位,。

　　三

　　外部市場的發(fā)力曾經(jīng)成就了鄂爾多斯和榆林等新興煤炭城市的經(jīng)濟奇跡。但是,，在鄂爾多斯和榆林這樣的城市,，借助外部力量打造一個產(chǎn)業(yè)更為全面的城市,，為什么也沒有做到呢？

　　按理說,，與外部市場如此緊密聯(lián)系著的區(qū)域,，其開放程度一定是較高的，隨著這種聯(lián)系的多元化,，經(jīng)濟的各個層面都會千絲萬縷聯(lián)系起來,，各種經(jīng)濟往來和連接，會像毛細血管一樣,，逐漸與全國的大市場密集交織,。但放之于鄂爾多斯，卻有很多事情說不通,。鄂爾多斯始終像一個獨立的經(jīng)濟單元,，在外部力量的觸動下迅速旋轉(zhuǎn)，自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展,，遠遠滯后于經(jīng)濟總量的跳躍,。

　　這是一個奇特的現(xiàn)象，解釋只有一個：還沒來得及,。

　　要知道,，鄂爾多斯從籍籍無名到一鳴驚人，不過是幾年的功夫,。人才的培育和產(chǎn)業(yè)的培育,，需要一定時間的積累，但外部市場的超強刺激,，沒有給它充分的時間,。高速運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟齒輪，傳導(dǎo)到鄂爾多斯時,，已經(jīng)是幾倍的速率,，只能依靠外部的人才填補這個缺口。

　　在鄂爾多斯,，維持城市運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性的服務(wù)業(yè),，曾被來自全國各地的人所占據(jù)。開餐館的,、跑出租的,、建筑施工的、挖煤采煤的,，上到經(jīng)營管理,，下到一線勞動者，全部是外來者,。爆發(fā)式增長的鄂爾多斯,，支撐了各行各業(yè)的繁榮,，那時候，干什么都賺錢,，這里成了外來務(wù)工者的淘金熱土,。

　　當中國經(jīng)濟剛剛經(jīng)歷了強力的投資驅(qū)動后，經(jīng)濟齒輪的轉(zhuǎn)速漸漸慢了下來,，經(jīng)濟調(diào)整期的到來,，對能源的需求減弱了。依靠外部市場驅(qū)動的鄂爾多斯,，就此遭遇了斷檔失速,，整個城市陷入了沉寂。

　　仿佛是一夜之間,，各種資本和人才像退潮一樣不見了蹤影,，那都是一些依靠資源換取的產(chǎn)業(yè)，還沒來得及扎下根來,，與當?shù)禺a(chǎn)生血脈相通,，就已消逝。轉(zhuǎn)型對于當下的鄂爾多斯,，是一個苦澀的話題,，在資本離場精英散去的城中，二次創(chuàng)業(yè)顯得頗為悲壯,。

　　四

　　放之世界范圍,，依靠資源開發(fā)而迅速成長起來的城市，在外部驅(qū)動失血之后,，必然迎陷入發(fā)展的低谷,，很多城市因此一蹶不振，這種現(xiàn)象被稱之為“資源詛咒”,。無論是新煤城鄂爾多斯,，還是老煤城雞西等城市，都沒有跳脫開這個規(guī)律,。

　　只是,，聚焦當下的煤城轉(zhuǎn)型，我們或許應(yīng)該現(xiàn)實一些,、保守一些,。外部市場的強刺激不再有，諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，卻需要足夠的時間去發(fā)展,。新煤城鄂爾多斯，需要與全國的大市場建立穩(wěn)定可持續(xù)的聯(lián)系,，增加“一榮俱榮,、一損俱損”的粘性。老煤城大同,，則在龐大的古城重建之后,，希望把旅游業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。雞西,，則把目標鎖定在另一項資源石墨……

    無論以何為突破口,，煤城轉(zhuǎn)型無疑要進入一個“慢”周期，這樣的慢周期,，會讓輸出型的城市經(jīng)濟經(jīng)歷失落的傷痛,，因為以“快”字當先的思維習慣，還在一定程度上左右著這里,。但這是不可逾越的歷史階段,。既然高增長的神話不可持續(xù)，也無法持續(xù),，就讓它慢下來,，維持一種理性的、平穩(wěn)的發(fā)展,，讓人才的培養(yǎng),、社會的培育都經(jīng)歷一個過程，夯實他們作為一個城市的基礎(chǔ),。

　　在新的黃金十年過去后,，一些歷史欠賬也到了不得不正視的時候，諸如獨立工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造,，采煤沉陷區(qū)治理等問題,，不僅牽涉到城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更是城市立城之本,。在此基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型,，除了財政上的扶持，在行政管理和制度革新上,，必須由全新的思維,。

　　這樣的慢周期，也是一個償還歷史欠賬的周期,。實際上,，以雞西、陽泉等城市為代表,，在上世紀90年代,，已經(jīng)有了這樣的遭際。企業(yè)辦社會職能的剝離,、下崗工人安置再就業(yè),，這些欠賬依然存在且更為緊迫,。當中國不再需要那么多煤，便不再需要那么多曠工,，那些具有國有企業(yè)身份的老礦工們,，將走出礦井尋求出路。對此,，常常只能通過“老人老辦法,，新人新辦法”的機制變通，依靠時間的推移,，逐步終結(jié)這個大時代,。