“經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)的背景下入圍全國十強(qiáng)更顯不易,！”“從煤炭大縣到工業(yè)十強(qiáng)縣,，神木的工業(yè)轉(zhuǎn)型在西部地區(qū)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義！”近段時(shí)間,，2014年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）發(fā)布后,，作為資源型城市的神木縣因位列全國第七而備受各界關(guān)注。那么,，為什么神木縣能進(jìn)入全國工業(yè)十強(qiáng),？它的發(fā)展動(dòng)力和秘訣是什么？
堅(jiān)守夢(mèng)想 30年奮斗實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣
“神府地區(qū)發(fā)現(xiàn)大煤田,！”1984年,，新華社的一則消息轟動(dòng)世界，神木開始備受世人關(guān)注,。此后,，神木確定了以煤炭為龍頭的工業(yè)強(qiáng)縣之路，從此開發(fā),、外運(yùn),、轉(zhuǎn)化、升級(jí),，從無到有,，從弱到強(qiáng)，從粗放型到精細(xì)化,，由低質(zhì)到高端,、由低成本向高附加值,，干部群眾不懈努力,，艱苦拼搏，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子不懈怠不折騰,，一屆接著一屆干,，讓一個(gè)又一個(gè)夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
90年代,，神木縣精煤開始進(jìn)入國際市場(chǎng),。然而，此時(shí)企業(yè)規(guī)模小,、技術(shù)含量低,，煤炭基本以直接運(yùn)銷為主。煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)500億噸的神木，到2013年年采煤量已超過兩億噸,。
進(jìn)入新世紀(jì),，以煤為基的神木開始步入大轉(zhuǎn)化時(shí)期，陸續(xù)開始了煤炭資料的轉(zhuǎn)化利用,，由此出現(xiàn)了小火電,、小電石、小鐵合金,、小蘭炭等被稱為“五小”煤化工企業(yè),，曾經(jīng)一度成為縣域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈。然而,，由于其低,、粗、小,、全的生產(chǎn)模式無法適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,，2008年神木以壯士斷腕的決心全面關(guān)停了曾經(jīng)支撐縣財(cái)政半壁江山的“五小”，開始逐步走向了“圍繞煤,、延伸煤,、跳出煤”的發(fā)展戰(zhàn)略，一批規(guī)劃合理,、裝備優(yōu)良,、具有國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的大型能源化工類項(xiàng)目開始落地生根，以煤干餾技術(shù)為起點(diǎn)的蘭炭,、電石,、尾氣發(fā)電、聚氯乙烯等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)開展形成集群發(fā)展模式,。
神木新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后,，積極落實(shí)陜西省委對(duì)神木提出的“全省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū),、城鎮(zhèn)化發(fā)展示范,、重化工低碳循環(huán)發(fā)展樣板”的“四個(gè)定位”發(fā)展戰(zhàn)略，提出建成“國家級(jí)陜北能化基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”和“全省全面建成小康社會(huì)的示范區(qū)”,，并在全縣掀起“二次創(chuàng)業(yè),、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大思潮。在新型工業(yè)發(fā)展上,，神木立足促進(jìn)要素聚合和效益的最大化,，開展轉(zhuǎn)型打造煤炭開采及加工產(chǎn)業(yè)、以煤為基的新型能化產(chǎn)業(yè),、材料加工產(chǎn)業(yè),、新興非煤產(chǎn)業(yè),，深化工藝，延長鏈條,，力促集煤炭開采,、精細(xì)化深加工、銷售,、外運(yùn),、采空區(qū)治理以及發(fā)展新興非煤產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、物流運(yùn)輸?shù)鹊纫惑w化發(fā)展的新格局,。煤炭開始被吃干榨凈,，地方原煤就地轉(zhuǎn)化率由過去不到1/10提升到了1/3，提高了產(chǎn)品附加值,，成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一次革命,，北元、天元,、恒源等一批旗艦型民營企業(yè)成為西部工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè),。
歷經(jīng)30余年奮斗，神木依托資源優(yōu)勢(shì),，構(gòu)筑起了煤—蘭炭—電石—聚氯乙烯,、煤—蘭炭—金屬鎂、煤—煤焦油—燃料油,、煤—甲醇—醇醚產(chǎn)品等4大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，打造成煤炭開采及加工、以煤為基的新型能化,、材料加工和裝備制造,、新興非煤等四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以能源化工為主的縣域工業(yè)體系基本建成,。各項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品中,，蘭炭成功列入國家產(chǎn)業(yè)目錄，成為我國繼湖南瀏陽花炮之后的第二大工業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品,；建成北元化工110萬噸PVC項(xiàng)目,，成為全國已建成最大的聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)；建成天元化工50萬噸中溫煤焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目,，是目前國內(nèi)最大規(guī)模,、轉(zhuǎn)化率最高的單套煤焦油輕質(zhì)化生產(chǎn)裝置，被譽(yù)為“榆林版煤制油”,；代表世界煤化工最高水平的神華榆林煤炭綜合利用項(xiàng)目也在落地開工。目前,，神木已成為中國第一產(chǎn)煤大縣（兩億噸級(jí)）,、全國最大的蘭炭基地（千萬噸級(jí)）、全國最大的聚氯乙烯基地（百萬噸級(jí)）、西部最大的火電基地（600萬千瓦）,、西部最大的浮法玻璃基地（800萬重量箱）,、西部最大的電石基地（百萬噸級(jí)），在國家能源安全體系中占有重要位置,。
2014年,，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值968.24億元，增長11.3%,；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占到70.08%,、28.68%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入176.87億元,，地方財(cái)政收入54.02億元,，分別增長0.9%和7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32610元,、農(nóng)民人均純收入達(dá)13622元,，分別增長8.3%和3%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭力居全國百強(qiáng)縣第22位,，西北第1位,。
創(chuàng)新創(chuàng)造 不斷尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
過去一些年，轉(zhuǎn)型發(fā)展始終成為神木工業(yè)企業(yè)難以突破的發(fā)展瓶頸,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問題突出,。與沿海相比,，無論規(guī)模還是質(zhì)量、水平都明顯偏低,。隨著新型工業(yè)化加速發(fā)展,，環(huán)境、資源等深層次矛盾也逐步顯現(xiàn),，尤其煤炭經(jīng)濟(jì)走低之后,，神木工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有陣痛。
為了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力,，神木縣一直從政策、財(cái)稅等各方面給予支持和鼓勵(lì),。僅去年,，面對(duì)全國經(jīng)濟(jì)下行和煤炭市場(chǎng)疲軟的情況，縣上安排企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類扶持資金就達(dá)3.46億元,，重點(diǎn)用于緩解企業(yè)融資困難,，破解企業(yè)發(fā)展難題,，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年,，神木為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型縣財(cái)政又安排1億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金,，主要用于企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排清潔生產(chǎn),、流動(dòng)資金貸款貼息,、產(chǎn)品促銷獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)上企業(yè)培育等,，確保工業(yè)穩(wěn)定增長,。安排3000萬元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新,，自主研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化,，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部先進(jìn)制造業(yè),，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
神木天元化工就是神木縣技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績的突出的代表。該企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況,，應(yīng)用新技術(shù),、新工藝穩(wěn)定生產(chǎn)、通過技術(shù)創(chuàng)新手段促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，經(jīng)自主研發(fā)已擁有全球規(guī)模最大的中溫煤加油輕質(zhì)話裝置——50萬噸/年煤焦油輕質(zhì)化裝置,，把“煤炭”中的“煤焦油”轉(zhuǎn)化成“石油”，被譽(yù)為“榆林版煤制油”,，成功轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利和非專利技術(shù)多次榮獲國家獎(jiǎng)勵(lì),，其中“中高溫煤焦油加氫裂化工藝技術(shù)”榮獲中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)、陜西省專利一等獎(jiǎng),；“塊煤干餾中低溫煤焦油制取輕質(zhì)化燃料”榮獲陜西省及中國煤炭工業(yè)科技獎(jiǎng)等多項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),。
此外，神木縣政府主動(dòng)服務(wù)企業(yè),，創(chuàng)新創(chuàng)造促動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。神木縣是全國最大的蘭炭生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占到全國的一半以上,，總產(chǎn)能達(dá)到了3140萬噸,，為促進(jìn)蘭炭轉(zhuǎn)型及銷售，神木縣瞄準(zhǔn)治“霾”市場(chǎng),，先后組織北京煤科院,、中國石油大學(xué)、西安建科大等科研院所組成蘭炭應(yīng)用霧霾防治課題組專題研究蘭炭治“霾”,，在取得其優(yōu)質(zhì)指標(biāo)后,，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到北京等地進(jìn)行推廣,，最終將蘭炭產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)燃料列入北京市優(yōu)質(zhì)燃煤替代項(xiàng)目,。目前,，文新德隆、富瑞公司,、燕山公司,、東騰公司等一批企業(yè)先后在神木上線投產(chǎn)潔凈蘭炭型煤生產(chǎn)，產(chǎn)品已直接供應(yīng)北京,、河北等地郊區(qū)民用燃料,，正式開啟了蘭炭應(yīng)用民用清潔燃料的先河。
目前,，神木煤化工項(xiàng)目已走向了煤制油,、煤制烯烴、煤制醇醚,、煤制天然氣等新型現(xiàn)代化式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。2014年，全縣蘭炭產(chǎn)值達(dá)125億元,，增長15%左右,。
改革促動(dòng) 持續(xù)釋放省直管縣紅利
2014年5月底，省委,、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》,，這是陜西首次推行省直管縣改革試點(diǎn)。一年來,，神木縣的省直管縣體制優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。
在省直管縣體制下,，神木市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限基本落實(shí)到位,，省市下放350項(xiàng)行政審批權(quán)，返還稅收5.8億元,，行政效率進(jìn)一步提升,，改革紅利正在釋放。神木針對(duì)實(shí)際,，及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)增長十條意見,，并向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類服務(wù)管理,，兌現(xiàn)扶持資金2.14億元,，牢牢穩(wěn)住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，煤炭,、蘭炭,、化工等主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)95.6%,。神木工商制度改革后，由于“零資本”注冊(cè),、“先照后證”全年新登記小微企業(yè)1200戶,，增長188%。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài),，神木大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，目前全縣已有21戶民營企業(yè)與神華、陜煤,、延長,、陜汽等中省國企成功合作，涉及化工,、蘭炭,、電力、載能,、建材,、制造等多個(gè)行業(yè)，涌現(xiàn)出“北元”“天元”等成功模式,。神木化工與陜西華電榆橫煤電公司榆橫電廠簽訂了3200萬千瓦時(shí)的電力直接交易合同,，為企業(yè)節(jié)約成本96萬元。促成陜煤與融和集團(tuán),、勝幫公司合作建設(shè)了1,，4丁二醇、碳酸二甲酯等混合所有制發(fā)展聯(lián)合體,，成為神木民企發(fā)展壯大的關(guān)鍵支撐,。
為了解決企業(yè)資金困境，神木縣立足縣情和發(fā)展實(shí)際開展的多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措也扎實(shí)推進(jìn),。成立了全省首家金融綜合服務(wù)中心,，開展民間融資（借貸）登記、公共法律服務(wù)和中小企業(yè)服務(wù)三大業(yè)務(wù),，現(xiàn)已登記各類資產(chǎn)208億元,，成交總金額4900萬元。開通了“神木金融網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái),，積極組建民營銀行和村鎮(zhèn)銀行,，篩選了7戶民營企業(yè)參與組建，現(xiàn)正在對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和準(zhǔn)入審查,，縣內(nèi)小額貸款公司也達(dá)到22戶,。神木財(cái)政拿出5000萬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金做為“助保貸”擬撬動(dòng)10億貸款資金，推動(dòng)銀企深度合作，目前已有35戶企業(yè)入住17戶企業(yè)獲得貸款2635萬元,。積極引進(jìn)金融行業(yè)進(jìn)入神木,，目前已有開源證券以及西安銀行、交通銀行,、浦發(fā)銀行等多家大型商業(yè)銀行入駐,。神木縣還依托國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，創(chuàng)造性地盤活國有資產(chǎn),，以“先進(jìn)后退”入股,、委托貸款,、融資擔(dān)保,、創(chuàng)投基金等扶持方式，累計(jì)幫扶368戶企業(yè)102億元,，成為民企騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī),、培植財(cái)源的孵化器、盤活資金的蓄水池,。
融和集團(tuán)1,，4丁二醇精細(xì)化工項(xiàng)目集群開建后，去年因神木出現(xiàn)信貸危機(jī)等原因,，一度融資陷入困境,，馬上即將投產(chǎn)的企業(yè)舉步維艱，在這種情況下縣委,、縣政府多次調(diào)研論證后,，通過縣資產(chǎn)運(yùn)營公司等平臺(tái)促成企業(yè)成功融資19.6億元，在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了企業(yè),，目前該企業(yè)即將投產(chǎn),，又將成為神木一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
展望未來 破解“資源詛咒”有良方
伴隨著煤炭資源的吃干耗盡,，神木會(huì)不會(huì)陷入“資源詛咒”困局,？神木縣除了煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還有什么,？伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐,，拿什么產(chǎn)業(yè)來承擔(dān)起持續(xù)發(fā)展的重任？
一直以來,，神木縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，始終成為一個(gè)難以突破的發(fā)展瓶頸，2012年三次產(chǎn)業(yè)比例僅為1.1：75.9：23,，與沿海相比,，三產(chǎn)起步晚，無論規(guī)模還是質(zhì)量,、水平都明顯偏低,。由此,，神木縣一邊大發(fā)展涉煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一邊大手筆制定培育三產(chǎn)發(fā)展的新規(guī)劃,，通過實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程,、發(fā)展載體提升工程、體制機(jī)制創(chuàng)新工程,、支撐保障優(yōu)化工程”,，擬利用8年至10年時(shí)間使三產(chǎn)比重達(dá)到40%以上，讓三產(chǎn)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,，構(gòu)筑以現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),、第三產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)層次較高,、布局合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,。
目前，一批三產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用已初顯,。已建成的23個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，年產(chǎn)值達(dá)5億多元，神木西溝豐禾被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園,，陜北民俗文化大觀園還被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),。
除此以外，由史前文明石峁遺址,、精忠報(bào)國的楊家將故里,、精美的京式四合院、華麗的漢畫壁,、影視走紅的高家堡古城以及二郎山,、九龍山、天臺(tái)山,、西津寺等古廟群構(gòu)成的多姿多彩的人文風(fēng)景線,，成為神木挖掘不盡的文化旅游資源，僅去年全縣旅游收入就達(dá)到9.6億元,，已經(jīng)成為神木新的朝陽產(chǎn)業(yè),。神木西站現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、大保當(dāng)神華煤化工產(chǎn)品物流園區(qū),、神木二村及西沙組團(tuán)的商貿(mào)建材物流園區(qū)等一大批物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)也正在形成聚集式發(fā)展,。
工業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新升級(jí),、改革促動(dòng),、三產(chǎn)互動(dòng)，已成為神木縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本格局，產(chǎn)生了源源不絕的發(fā)展動(dòng)力和后勁,。一季度,，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.16億元，增長3.3%,。其中,，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值241.3億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值126.33億元,，工業(yè)增加值增長2.6%,。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值0.79億元，增長5.9%,；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值70.05億元,，增長5.2%。財(cái)政總收入完成36億元,，增長2.1%,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成14.1億元，增長11.8%,。
