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“煤炭20條”、“煤炭17條”,、涉煤清費立稅,、煤焦公路運銷體制改革……從2012年煤炭價格下降開始，為應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑,、企業(yè)經(jīng)營困難等問題,，山西的救市政策彈就一發(fā)接著一發(fā)。但頻繁推出的利好政策總是消化在更大規(guī)模的市場跌幅中,，似乎政府再多的政策都趕不上市場洪流的沖擊和裹挾,。

    山西陽泉一位主要領(lǐng)導(dǎo)的一席肺腑之言道出了該省各級官員的工作“新常態(tài)”：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力確實比較大，宏觀指標(biāo)不樂觀,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱,。我們只有努力工作、積極應(yīng)對,，盡量把外部沖擊或長期形成的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾所帶來的負(fù)面作用化解到最小,、最少�,！�

    在逆境中求發(fā)展

    今年,，山西又先后出臺了工業(yè)減負(fù)“60條”、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長“19條”,。山西省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)時報調(diào)研組,，“60條”預(yù)估減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約501億元，“19條”則針對山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的市場、融資,、減負(fù)等突出問題進(jìn)行了更為精準(zhǔn)的扶持,。目前,，這些政策效應(yīng)有了一定顯現(xiàn),。前三季度，山西省規(guī)上工業(yè)增加值下降3.3%,，降幅較上半年收窄0.6個百分點,。而且鑒于同期基數(shù)沖減效應(yīng)減弱，四季度山西工業(yè)運行有望保持回升勢頭,。

    山西省政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長陳國偉向本報調(diào)研組梳理了近兩年多來山西應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的各項政策措施：“大概集中在三方面,，一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，二是狠抓投資,、新上項目,，三是保證銀行貸款的接續(xù)�,！�

    雖然在外人看來,，這時候的山西在應(yīng)對危機(jī)上似乎成效甚微，但記者從山西省發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合處處長任凱那里了解到,，近年來省發(fā)改委一直對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行月度分析與研究,。“監(jiān)測頻率是比較密集的,。因為面臨的經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，困難也比較多，所以我們每月都要和企業(yè),、部門,、研究機(jī)構(gòu)搞經(jīng)濟(jì)分析，省政府每月都要聽取匯報,，并對一些問題反復(fù)研究,、反復(fù)論證，認(rèn)識在不斷深化,，連續(xù)出臺了應(yīng)對措施,。”

    “投資確實不容易,，今年山西應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行,，最有效的政策手段就是抓投資�,！比蝿P說道：“年初投資還低于全國水平,，現(xiàn)在已是高于全國水平了。而且，很多項目是戰(zhàn)略性的,，比如大張,、太焦鐵路的建設(shè)。山西要參與‘一帶一路’建設(shè),，融入京津冀,、環(huán)渤海，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)互動,，需要先把交通基礎(chǔ)設(shè)施搞好,。”

    今年,，山西省以“百日百項工程”開工和“四個一批”工作為抓手,，采取了下達(dá)投資目標(biāo)責(zé)任狀、月調(diào)度,、周報告,、投資進(jìn)度和開工計劃在政府常務(wù)會議室“上墻”、加強(qiáng)考核督查等多種創(chuàng)新辦法來推進(jìn)重大項目建設(shè),，前10個月,，固定資產(chǎn)投資就完成10468.1億元，增長14.2%,，投資增速有了明顯的回升態(tài)勢,。

    對破解山西經(jīng)濟(jì)困局更有全局意義的是，從今年5月到9月幾個月時間內(nèi),，山西省相繼召開三次推進(jìn)大會,，分別提出要在金融振興、科技創(chuàng)新,、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)三個方面實現(xiàn)突破,，寄望借此為推動“六大發(fā)展”、實現(xiàn)富民強(qiáng)省增添新活力,、注入新動力,。

    “推進(jìn)‘三個突破’,，省里是在下一盤大棋,。比如融資難的問題，不就融資難說融資難,，而是要營造一個解決融資問題的大環(huán)境,。”任凱進(jìn)一步分析稱：“年初省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題座談,，征求并梳理出山西金融領(lǐng)域108個突出問題，逐條研究、逐項解決,，金融機(jī)構(gòu)對我省這種做法紛紛點贊,，信心增強(qiáng)了，支持力度也大了,�,！�

    面對經(jīng)濟(jì)下行和金融驅(qū)動力不足的雙重壓力，作為山西省金融振興試點縣之一的定襄,，積極尋求破解金融發(fā)展困境,、促動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，制定出金融振興20條實施意見和金融扶持民營經(jīng)濟(jì)14條舉措,，在融資擔(dān)保、信用社改制,、私募股權(quán)基金,、企業(yè)上市融資等方面強(qiáng)化了金融服務(wù)支撐。如今定襄建行已為17戶企業(yè)發(fā)放“助保貸”資金5550萬元,，郵儲銀行已為6戶企業(yè)發(fā)放“助保貸”資金1960萬元,，還有10戶企業(yè)使用“過橋資金”5270萬元。

    山西省委書記王儒林曾指出,，科技創(chuàng)新是山西擺脫資源依賴,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,。在經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下,，山西比以往任何時候都更加需要激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的潛能。山西能否實現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變,，科技創(chuàng)新城建設(shè)是關(guān)鍵一招,。如今，山西科技創(chuàng)新城10平方公里的起步區(qū)已經(jīng)啟動,，并首批確定了清華大學(xué),、中科院,、中海油等23家入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時，山西省還與中科院,、國家基金委分別簽訂合作協(xié)議，共同實施一批重大科技合作項目,，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和利用,。

    “現(xiàn)在煤炭主要是用作燃料，從國際上看,，以后煤炭可能更多地要作為原料來用,，所以我們希望在太原形成世界級的煤基低碳技術(shù)中心，如果有了重大的技術(shù)性突破，就會對山西帶來革命性的影響,�,！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L潘云向本報調(diào)研組進(jìn)一步分析道。

    無論是金融振興,，還是科技創(chuàng)新,，歸根結(jié)底還是要支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正所謂民企活則全局活,�,！啊�三個突破’與中小微企業(yè)發(fā)展緊密相連，力圖對中小微企業(yè)發(fā)展起到積極有效的推動作用,。今年山西省先后出臺企業(yè)減負(fù)‘60條’,、進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展措施‘13條’，以及10月底又出臺了綱領(lǐng)性的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,，針對性強(qiáng),、含金量高�,！痹谏轿魇≈行∑髽I(yè)局副局長武晨陽看來,，抓好政策落實、強(qiáng)化服務(wù)平臺,、扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大,、規(guī)劃中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、實施“3個1”經(jīng)營者素質(zhì)提升工程,、深化政銀企保合作……山西對民營企業(yè)的扶持重視程度正在不斷加碼,。

    中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午向本報調(diào)研組分享了他對山西近兩年來一系列政策的觀察。一方面是解縛,，另一方面是減負(fù),，二者的共同目的都是鼓勵企業(yè)更好地走向市場。過去,，企業(yè)在市場中有很多束縛,，很多負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)減輕了,，手腳放開了,，讓企業(yè)自己到海里去游泳，就看大家的水性好不好了,。

    積蓄力量艱難轉(zhuǎn)型

    盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大,，但在一片濃云迷霧中，山西省也嶄露出了轉(zhuǎn)型曙光,。前三季度,，山西省規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中,，非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為25.1%，提高3.6個百分點,；非煤產(chǎn)業(yè)比重為52.2%,，提高5個百分點；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重也分別提高了4.7,、6.2個百分點。山西省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，山西工業(yè)增長結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級步伐也在加快,。特別是裝備制造業(yè),，今年以來對山西工業(yè)增長貢獻(xiàn)最大。

    太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司(以下簡稱“太重集團(tuán)”)作為新中國自行設(shè)計,、建造的第一個重型機(jī)械制造企業(yè),，近年來受煤炭、鋼鐵等行業(yè)低位運行的影響,，其傳統(tǒng)產(chǎn)品挖掘設(shè)備、煤機(jī)裝備,、起重機(jī)以及軋鋼設(shè)備等都有所下滑,，但其重視轉(zhuǎn)型，深耕冶金,、礦山,、軌道交通、新能源,、工程機(jī)械,、海洋裝備六大新領(lǐng)域，還是取得了積極進(jìn)展,。

    “全世界最大的車輪車軸制造基地在我們這里,。”太原重工軌道交通設(shè)備有限公司總經(jīng)理閆耀州告訴本報調(diào)研組,，由太重本部的輪軸產(chǎn)品生產(chǎn)部分,、太重鐵路工業(yè)園和智波高速動車組輪對工業(yè)園三部分組成的太重軌道交通裝備制造基地，是國內(nèi)外唯一一家覆蓋軌道交通用機(jī),、客,、貨、動,、城軌等全系列各種規(guī)格型號車輪,、車軸,、齒輪箱及輪對集成產(chǎn)品的專業(yè)化研發(fā)、制造,、檢修和服務(wù)基地,。今年出臺的《山西省裝備制造業(yè)三年推進(jìn)計劃(2015—2017年)》已將軌道交通裝備列為優(yōu)化重點推進(jìn)行業(yè)之一。

    如今,，太重集團(tuán)在國際上的關(guān)注度正在日益凸顯,。作為國際性的運輸和物流集團(tuán)——德國鐵路公司正欲擴(kuò)大國際供貨商網(wǎng)絡(luò)，在其已經(jīng)確定的約40家潛在供應(yīng)商里,，太重集團(tuán)被列入其中,。德國鐵路公司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前太重集團(tuán)生產(chǎn)的車輪組已經(jīng)通過德鐵技術(shù)檢測,。

    作為典型的資源型城市和全國最大的無煙煤生產(chǎn)基地,，陽泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況十分嚴(yán)重。他們在積極推動轉(zhuǎn)型過程中遇到的一大制約因素就是土地資源不足,、分布不均,，轉(zhuǎn)型項目難以落地。為了解決這樣的難題,，陽泉提出了發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，在行政區(qū)劃不調(diào)整的情況下，沒有土地資源的城區(qū),、礦區(qū)通過把爭取到的項目落地在周邊縣區(qū)的“飛地”園區(qū),，既規(guī)避了行政區(qū)劃不合理帶來的矛盾，又實現(xiàn)了縣區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,。

    “通過發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’，環(huán)境效益,、社會效益均達(dá)到了新的高度,。”陽泉市發(fā)改委飛地辦負(fù)責(zé)人告訴本報調(diào)研組,，如今陽泉市共有21個飛地項目從城三區(qū)(城區(qū),、礦區(qū)、開發(fā)區(qū))“起飛”,，11個項目落地,，總投資53.5億元，其中6個項目開工建設(shè),，且4個項目已投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件,。

    圍繞轉(zhuǎn)型，陽泉提出了具體且針對性強(qiáng)的發(fā)展思路——“穩(wěn)定煤炭,、加快電力,、擴(kuò)大煤化,、做強(qiáng)裝備、創(chuàng)新冶金,、重組耐材,、做大旅游”。在此基礎(chǔ)上,，陽泉開始在激活企業(yè)動能上下功夫,。“從微觀層面講,，企業(yè)是市場主體,，經(jīng)濟(jì)運行主要靠企業(yè)，社會財富是企業(yè)創(chuàng)造的,�,！标柸�市的一位主要領(lǐng)導(dǎo)告訴本報調(diào)研組，在陽泉,，政府與大企業(yè)之間建立了聯(lián)席會議制度,，對中小企業(yè)則搭建了政企平臺，通過中小企業(yè)幫扶基金,、高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、綜合產(chǎn)業(yè)基金，以獎代補(bǔ)撬動有項目的企業(yè)發(fā)展壯大,。而且在抓簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能上，陽泉專門提出了“三個最”,，即審批項目數(shù)量最少、審批時限最短,、審批效率最高,。

    在采訪中，本報調(diào)研組還了解到,，陽泉市積極爭取國家和山西省的政策支持,，已爭取到國家在全國部署的61個中小城市綜合改革試點、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的政策支持,。陽泉市發(fā)改委主任楊全生告訴本報調(diào)研組,，如今陽泉市正在積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市以及產(chǎn)城融合示范區(qū)，為下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造更為廣闊的發(fā)展環(huán)境,。

本報調(diào)研組在采訪中還發(fā)現(xiàn)了一家由單一煤炭運銷貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型到燃?xì)庑履茉淳C合利用產(chǎn)業(yè)的企業(yè)——山西國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國新能源”),，這家企業(yè)原來扮演的就是“煤炭二道販”的角色，但近十年堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,，目前已經(jīng)是“氣化山西”的主力軍企業(yè),，擁有山西省100億立方米天然氣獨家經(jīng)營權(quán)及200億立方米混合燃?xì)赓Y源主導(dǎo)運營權(quán),，也是山西省12戶省級轉(zhuǎn)型綜改試點企業(yè)之一。

    面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，國新能源又在尋求突破,，跨界發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，欲打造山西最大的中藥材生產(chǎn)基地,，還制定出燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃,，力圖把山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)集中度高、競爭優(yōu)勢明顯的新興能源產(chǎn)業(yè),。

    轉(zhuǎn)型還需政策助力

    “無需對經(jīng)濟(jì)下行看得過于嚴(yán)重,，經(jīng)濟(jì)運行本身就是波動的，而經(jīng)濟(jì)下行其實對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整會起到很好的作用,�,！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L潘云認(rèn)為，目前的情況對山西經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來講是件好事,�,！叭绻�大家都能認(rèn)識到山西要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并做到通過轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展,，可能十年以后,，山西的經(jīng)濟(jì)會比現(xiàn)在好很多�,！�

    這并非一家之言,。陳國偉也表示，對于山西來講,，要想走出目前的困局,，改革是解決問題的辦法�,！芭f的體制束縛對山西影響頗深,，必須深化改革，雖然會經(jīng)過很長一段時間的痛苦期,，但不改革就沒有出路,。”

    然而重壓之下,，山西的轉(zhuǎn)型路要如何走,？無論是從戰(zhàn)略發(fā)展、還是產(chǎn)業(yè)政策的角度來看,，煤炭在相當(dāng)一個時期內(nèi)仍然是我國的主導(dǎo)能源之一,。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，企業(yè)只有‘解縛’才能再發(fā)展,，再發(fā)展才能給社會創(chuàng)造新的東西,。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春認(rèn)為,，現(xiàn)在企業(yè)的出路就是想方設(shè)法降成本,，包括資金成本、人力成本,、材料成本,，但用電成本占的比重更大�,！叭缃衩禾績r格降了這么多,，工業(yè)用電的電價卻沒有變。只有所有的成本都降企業(yè)才能活,。如果國家能降低工業(yè)用電的價格,，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就會少很多�,！�

    此外,，閻世春還向本報調(diào)研組道出了他的擔(dān)憂，“不景氣的煤炭行業(yè),，并不能完全靠自身緩過來,。如果放任其自由發(fā)展，可能會導(dǎo)致很多不安定因素,。因此,，需要國家強(qiáng)制性出臺相關(guān)的扶持政策以保其穩(wěn)定發(fā)展�,！�

    對此,，潘云也表達(dá)了類似觀點，“要化解煤炭行業(yè)的困難,，盡快走出舉步維艱的狀態(tài),，這很重要。煤炭行業(yè)人員眾多,，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會影響社會穩(wěn)定,。尤其在經(jīng)濟(jì)下行期間,，就業(yè)、社會保障還有低收入人群的補(bǔ)助,，這些是必須做好的,。所以從國家層面必須引起高度重視�,！�

    調(diào)研采訪中,，多位專家,、學(xué)者及官員在談到政策救市、謀求發(fā)展上均呼吁,，國家或政府部門出臺政策,，需要認(rèn)真轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，政策內(nèi)容要切合實際,，絕不能閉門造車,。

    “有時候，政策出臺了卻很難落實,，不是不想落實,，是政策跟企業(yè)沒關(guān)系�,！鄙轿魇≈行∑髽I(yè)局發(fā)展規(guī)劃處處長鄭彬建議,，把提出政策訴求的主體變?yōu)槠髽I(yè)，政策肯定能落到實處,�,！捌髽I(yè)有什么困難，企業(yè)最清楚,。當(dāng)這個困難確實波及到一定面積或企業(yè)訴求達(dá)到一定量的時候,，政府就必須出臺政策，不出政策,，法律規(guī)定追責(zé),。”

    潘云也直言,，如今政策更多的是產(chǎn)業(yè)政策,、稅收政策，從企業(yè)角度出臺的政策比較少,。他建議,，根據(jù)不同類型企業(yè)出臺相應(yīng)政策，這樣對企業(yè)的影響會比較大,�,！安煌�類型的企業(yè)根據(jù)其需求可給予不同的重點支持。比如小微企業(yè)的主要問題是如何落實政策,；對中型企業(yè)而言,，減稅是一方面，更多的是融資問題的解決,，防止企業(yè)資金鏈斷裂,；大型企業(yè)則應(yīng)該在市場開拓上，在技術(shù)創(chuàng)新上，給他們扶植政策,，讓他們牽頭引領(lǐng),。”