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　　“中國(guó)承諾到2030年左右,，二氧化碳排放達(dá)到峰值,。要實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃并且達(dá)成目標(biāo),，我們認(rèn)為，改革化石能源補(bǔ)貼政策是很重要的方面,�,！痹谏现苷匍_(kāi)的化石能源補(bǔ)貼研討會(huì)上，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院(IISD)中國(guó)辦公室主任余曉文說(shuō),，因?yàn)楝F(xiàn)行的化石能源補(bǔ)貼政策“有可能對(duì)我們目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成阻礙”,。

　　不過(guò)，對(duì)于什么是“化石能源補(bǔ)貼”,，如何計(jì)算,？目前業(yè)界仍存在很大爭(zhēng)議�,！笆紫纫�把化石能源補(bǔ)貼概念搞清楚,，還得把補(bǔ)貼方法學(xué)搞清楚�,！毖杏憰�(huì)上,，國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰舉例說(shuō)，“我曾經(jīng)質(zhì)問(wèn)美國(guó)專家,，你們美國(guó)當(dāng)年把軍艦開(kāi)到波斯灣,，算不算對(duì)化石能源補(bǔ)貼,？他們都笑了�,！�

　　煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼超350億,？

　　在2009年召開(kāi)的G20峰會(huì)上，形成了自愿性的化石能源補(bǔ)貼報(bào)告機(jī)制,；2012年的G20峰會(huì)提出了建立化石能源補(bǔ)貼同行審議機(jī)制,。

　　4月19日，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院等發(fā)布的《中國(guó)的煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼》報(bào)告稱,，2013年,，中國(guó)的煤炭領(lǐng)域，除對(duì)行業(yè)的優(yōu)惠貸款支持外,，煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼共計(jì)357億元人民幣(58億美元).

　　報(bào)告稱,，基于對(duì)每項(xiàng)財(cái)政和其他相關(guān)政策的評(píng)估，共識(shí)別出2013年至2015年間18項(xiàng)與煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)相關(guān)的補(bǔ)貼,，并對(duì)其中的11項(xiàng)進(jìn)行了量化,。根據(jù)規(guī)模大小，其中最重要的幾項(xiàng)有：

　　來(lái)自省和省級(jí)以下政府的臨時(shí)稅費(fèi)減免16.5億美元,；中央財(cái)政對(duì)固定資產(chǎn)的投資12.7億美元,；對(duì)整頓關(guān)閉的煤礦的補(bǔ)償10.3億美元；增值稅退稅包括煤層氣退稅4.6億美元,；給上市煤炭企業(yè)的直接補(bǔ)貼1億美元,；煤層氣生產(chǎn)補(bǔ)貼7000萬(wàn)美元；中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持5000萬(wàn)美元,；海外煤礦資源的特設(shè)風(fēng)險(xiǎn)勘查基金1000萬(wàn)美元,。

　　研究顯示，中國(guó)的煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼相對(duì)煤炭產(chǎn)量(2014年達(dá)38.7億噸)而言規(guī)模不大,。據(jù)估算每年的補(bǔ)貼率介于每噸1.5到3美元之間(包含信貸支持),。然而，通過(guò)不同形式發(fā)放的煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼會(huì)對(duì)煤炭生產(chǎn),、加工,、消費(fèi)和其他活動(dòng)產(chǎn)生不同的影響。

　　報(bào)告稱,，相比其他補(bǔ)貼(如增值稅退稅或關(guān)閉煤礦補(bǔ)償),，信貸支持、中央財(cái)政的固定資產(chǎn)投資以及直接撥款的危害更大,，因?yàn)檫@類補(bǔ)貼通過(guò)投資鎖定了長(zhǎng)期的煤炭使用,。

　　除了優(yōu)惠的財(cái)政措施外，其他政策在支持煤炭生產(chǎn)方面也發(fā)揮了重要作用,。如對(duì)進(jìn)口煤炭的質(zhì)量控制以及對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的優(yōu)惠貸款,，構(gòu)成了數(shù)十億人民幣的補(bǔ)貼,。此外，國(guó)有企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有的制度安排也可以獲得更多支持,，如對(duì)國(guó)有企業(yè)的一些優(yōu)惠政策等,。

　　“從國(guó)際上看，多數(shù)情況下,，化石能源補(bǔ)貼都是低效的政策工具,。”報(bào)告說(shuō),。

　　補(bǔ)貼扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),？

　　“價(jià)格不反映煤炭等化石燃料的真實(shí)成本，也是一種‘補(bǔ)貼’,�,！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)說(shuō)。他介紹,，該協(xié)會(huì)此前利用不同的貨幣估算方法和2012年的數(shù)據(jù)，測(cè)算了中國(guó)煤炭使用所產(chǎn)生的環(huán)境和健康外部成本,。

　　計(jì)算結(jié)果顯示,，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為302.62元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤,，約占21.9%,；煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占9.2%,；煤炭消費(fèi)的外部損害成本為208.48元/噸煤,，約占68.9%。2012年煤炭開(kāi)采利用的環(huán)境和社會(huì)外部成本為1.1826萬(wàn)億元,，占當(dāng)年GDP的2.3%,，煤炭排放的CO2所造成的氣候變化損失為0.6284萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的1.2%,。

　　“對(duì)化石能源的補(bǔ)貼,，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配是很大的扭曲�,！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任劉強(qiáng)說(shuō),，目前，中國(guó)能源領(lǐng)域尤其石油和天然氣領(lǐng)域,，其利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均利潤(rùn)率,。而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，競(jìng)爭(zhēng)最充分領(lǐng)域的利潤(rùn)率應(yīng)該是社會(huì)平均利潤(rùn)率,。

　　“如果完全競(jìng)爭(zhēng)的話,，社會(huì)平均利潤(rùn)率也就是5%-6%的水平,。但實(shí)際上，石油和天然氣領(lǐng)域的利潤(rùn)率達(dá)到46%,，比煙草業(yè)33%的利潤(rùn)率還高,。”劉強(qiáng)說(shuō),，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講,，任何對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。因?yàn)樯�產(chǎn)是典型的企業(yè)行為,，企業(yè)需要承受它的決策是否對(duì)錯(cuò),。”

　　屬中國(guó)國(guó)情的算不算補(bǔ)貼,？

　　不過(guò),，對(duì)于化石能源補(bǔ)貼，在業(yè)界仍存在很大分歧和爭(zhēng)議,。

　　國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補(bǔ)貼倡議(IISD-GSI)研究員Richard Bridle介紹,，不同國(guó)際機(jī)構(gòu)，例如國(guó)際能源署,、OECD和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)化石能源補(bǔ)貼的定義不同,，并根據(jù)各自對(duì)化石能源界定的補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)了不同的估算方法和模型。

　　“中國(guó)的能源問(wèn)題比較復(fù)雜,，是一個(gè)‘公說(shuō)公有理,、婆說(shuō)婆有理’的東西�,！崩羁》逭f(shuō),，“化石能源有沒(méi)有補(bǔ)貼，到底有沒(méi)有補(bǔ)貼化石能源,，這是大家很關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題,。化石能源的真實(shí)成本到底是多少,？特別是它的環(huán)境代價(jià)有多少,？這些到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)肅的討論�,！薄澳茉囱a(bǔ)貼改革需符合市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程,，避免單獨(dú)冒進(jìn)�,！�

　　國(guó)家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波認(rèn)為,，中國(guó)的化石能源補(bǔ)貼改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的多個(gè)層面,，需要放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和體制改革的大環(huán)境,，特別是當(dāng)前稅制改革的框架下,，綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響，制定有效的配套政策和保障措施,，有計(jì)劃有步驟地取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的,、低效的化石能源補(bǔ)貼，以減少化石能源補(bǔ)貼改革給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響,。

　　“最優(yōu)的能源供給應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)上廉價(jià),、環(huán)境友好、供給系統(tǒng)智慧化并能柔性應(yīng)對(duì)突發(fā)性沖擊,�,！眲���(qiáng)說(shuō)。

　　中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),。攝影/章軻

　　中國(guó)的煤炭產(chǎn)量和投資,。資料來(lái)源：能源基金會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　2013年中國(guó)煤炭生產(chǎn)補(bǔ)貼清單。資料來(lái)源：國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院

　　煤炭企業(yè)借款利率,。資料來(lái)源：國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院

(責(zé)任編輯：DF3