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  中國(guó)企業(yè)揚(yáng)帆出海日前迎來(lái)監(jiān)管部門(mén)的進(jìn)一步“松綁”。

    9月初,，商務(wù)部公告稱,，今年10月6日起，據(jù)新修訂的《境外投資管理辦法》，除一些涉及敏感國(guó)家或地區(qū),、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外,，未來(lái)中企任意金額的境外投資都將采取備案制,，商務(wù)部不會(huì)再對(duì)其進(jìn)行核準(zhǔn)。

    備案制浮出水面

    中國(guó)企業(yè)的海外投資之路迎來(lái)了政府層面的進(jìn)一步支持,。

    在10月22日由國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨明確表示,，新修訂的《境外投資管理辦法》最大限度縮小了核準(zhǔn)的范圍。

    “2013年我們一共核準(zhǔn)對(duì)外投資的事項(xiàng)是6608項(xiàng),。按照新的管理辦法,，我們測(cè)算一下，需要核準(zhǔn)多少項(xiàng)呢,？有一些敏感國(guó)家和一些敏感行業(yè)的對(duì)外投資，還是需要政府來(lái)核準(zhǔn)的,，但是這些需要核準(zhǔn)的事項(xiàng),，大概有100項(xiàng)左右。因?yàn)楝F(xiàn)在正剛剛開(kāi)始,，我們估算一下大概100項(xiàng),。也就是說(shuō)，（以前的）6608項(xiàng),，98%的內(nèi)容已經(jīng)不需要再審批了,。”張向晨如是說(shuō),。

    值得注意的是,，在商務(wù)部審批事項(xiàng)大幅縮減的背后，是國(guó)內(nèi)海外投資從核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制所邁出的重大的一步,，而這一點(diǎn)在商務(wù)部9月初的公告中也曾明確指出,，“未來(lái)中企任意金額的境外投資都將采取備案制，商務(wù)部不會(huì)再對(duì)其進(jìn)行核準(zhǔn),�,！�

    實(shí)際上，目前商務(wù)部這種審批權(quán)力下放的做法,，最早就在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試行,。

    根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波之前公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)，截至今年8月底,，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)完成79個(gè)對(duì)外投資專案,，有17億美元通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)投向了境外市場(chǎng)。

    而在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了一年多的試驗(yàn)之后,，此番商務(wù)部的權(quán)力下放,，其程度比當(dāng)初自貿(mào)區(qū)內(nèi)所實(shí)行的政策更加寬松,。

    根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)在成立初期出臺(tái)的《境外投資專案?jìng)浒腹芾磙k法》和《境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案管理辦法》，對(duì)允許實(shí)行備案制的境外投資的金額限制在3億美元,，而此次商務(wù)部在金額方面則完全不設(shè)限制,。

    “以前走完整個(gè)審批流程一般需要小半年的時(shí)間，現(xiàn)在如果按照在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)相似的做法的話,，最快一到兩周內(nèi)就可以完成整個(gè)過(guò)程,，給企業(yè)減輕了不少不必要的負(fù)擔(dān)�,！币晃婚L(zhǎng)期從事海外投資的公司負(fù)責(zé)人王先生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者如此描述了商務(wù)部放權(quán)之后將帶來(lái)的變化,。

    據(jù)其介紹，他所在的公司業(yè)務(wù)范圍遍布澳洲,、美洲等多個(gè)地區(qū),，目前其國(guó)內(nèi)的公司在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立�,！耙郧拔覀円�到海外投資,，要先去諸如國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)去辦理手續(xù),，然后再將這些手續(xù)和投資項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)告上報(bào)給政府主管部門(mén),，最重要的是，材料申報(bào)完能不能獲批,，誰(shuí)也不知道,。”

    實(shí)際上,，備案制的出現(xiàn),，和近幾年總體國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資規(guī)模日漸擴(kuò)大有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)張向晨的介紹,，中國(guó)的海外企業(yè)大概有2.5萬(wàn)家,，境外資產(chǎn)大概有3萬(wàn)億美元，海外工作的員工大約100萬(wàn)人,。

    “早些年的審批制,，再到后來(lái)的核準(zhǔn)制，已經(jīng)無(wú)法滿足日漸擴(kuò)大的海外投資規(guī)模,，備案制的出現(xiàn)是必然的,。”一位海通證券的研究員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,，“從政策轉(zhuǎn)變的這30年來(lái)看,，從審批制到2004年開(kāi)始實(shí)行的核準(zhǔn)制，其中的進(jìn)步在于項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)被下放到了省一級(jí)，但是這兩種制度都會(huì)給企業(yè)增添許多不必要的成本,，而現(xiàn)在的備案制則更符合市場(chǎng)化需求,，按照此前在自貿(mào)區(qū)里的實(shí)行情況來(lái)看，所有原先需要審批的內(nèi)容都在一張表格里就可以完成,，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較小,，同時(shí)企業(yè)也需要自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)�,！�

    或激發(fā)新一輪海外投資熱潮

    商務(wù)部的審批權(quán)力下放,，其積極影響已經(jīng)擴(kuò)大到了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)。

    實(shí)際上,，當(dāng)前正值中國(guó)企業(yè)海外投資的高增長(zhǎng)時(shí)期,。2014年9月9日，商務(wù)部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年,，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高,，同比增長(zhǎng)22.8%。這是中國(guó)直接海外投資規(guī)模首次突破千億美元大關(guān),， 也讓中國(guó)成為繼美國(guó)、日本之后的第三大對(duì)外投資國(guó),。

    “商務(wù)部的審批權(quán)力下放,，而且推行備案制度，這是具有典型意義的,，提高了中國(guó)企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的積極性,。”鞍鋼股份（000898.SZ）一位內(nèi)部人士表示,。

    “鋼鐵企業(yè)的角度來(lái)說(shuō),，海外的投資一般都會(huì)在一些鐵礦等原料上有投入，因此金額一般都比較大,，按照以前的慣例,，都需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的審核，但是現(xiàn)在商務(wù)部這邊明確了取消金額限制,，這個(gè)對(duì)企業(yè)海外投資上,，尤其是在前期審批的環(huán)節(jié)上減輕了時(shí)間和財(cái)務(wù)上的成本�,！鄙鲜霭颁摴煞萑耸空f(shuō),。

    值得一提的是，由于國(guó)內(nèi)對(duì)海外投資審批進(jìn)一步寬松,，除了國(guó)企之外,，民營(yíng)企業(yè)也同樣成為了受惠方,。

    位于山東日照的嵐橋集團(tuán)有限公司日前就宣布，以2億余澳元（約2億美元）成功并購(gòu)澳大利亞西部能源公司,。

    “國(guó)家近一年多來(lái)全面深化改革釋放紅利,，如投資審批權(quán)等行政審批權(quán)的進(jìn)一步下放等政策，也為民營(yíng)企業(yè)走出去創(chuàng)造了更好條件,�,！睄箻蚣瘓F(tuán)董事長(zhǎng)、總裁葉成對(duì)此表示,。

    “中國(guó)的企業(yè)在海外并購(gòu)的時(shí)候,，以前會(huì)因?yàn)槠湓趪?guó)內(nèi)受到的審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)以及審核結(jié)果不明朗等多種因素的綜合影響下，而受到嚴(yán)重制約,�,！泵绹�(guó)富達(dá)投資的一位分析師23日表示，“隨著中國(guó)國(guó)家層面多個(gè)部門(mén)直接或間接地放寬了海外投資限制之后,，中國(guó)新一輪投資熱潮有望迅速開(kāi) 始,。”

    不過(guò),，不容忽視的是,，面對(duì)商務(wù)部方面的權(quán)力下放，部分希望拓展海外業(yè)務(wù)的企業(yè)仍然表達(dá)了自己的疑惑,。

    “應(yīng)該注意到的是,，以往在涉及到境外的海外投資方面，不僅僅需要商務(wù)部的審批,，發(fā)改委,、財(cái)政部、央行,、外匯管理局,、外交部等多個(gè)部門(mén)都具有審批海外項(xiàng)目的權(quán)力，現(xiàn)在商務(wù)部下放了審批權(quán),，其他部門(mén)的審批還仍然存在,。”一位受訪的企業(yè)人士表示,�,！爱�(dāng)中如何協(xié)調(diào)成了我們這些海外投資的人最關(guān)注的問(wèn)題�,！�

    除此之外,，中國(guó)目前在涉及到海外投資的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)督措施并沒(méi)有明確統(tǒng)一的法律條令來(lái)進(jìn)行規(guī)定，同時(shí),，國(guó)家不同部門(mén)之間在境外投資上所給出的管理辦法中也有不同之處,。

    就在今年4月8日公布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，即國(guó)家發(fā)改委第9號(hào)令中,，提到了今后除涉及敏感國(guó)家和地區(qū),，敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目外，中方投資額10億美元以下的境外投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制,。中方投資10億美元及以上,，涉及敏感國(guó)家、地區(qū),，敏感行業(yè)的境外投資,，則實(shí)行核準(zhǔn)制。