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宏觀大勢

“定任務(wù)”增加產(chǎn)能或難以達(dá)到價格下降的目的,，長期看需要摒棄計劃經(jīng)濟(jì)思維，真正發(fā)揮市場的資源配置決定作用,，才會產(chǎn)生合意的去產(chǎn)能結(jié)果,。

據(jù)媒體報道，10月18日,，國內(nèi)大宗商品期市呈普漲態(tài)勢,，其中，焦煤報收于1180元/噸,，漲幅達(dá)4.28%,，盤中更是創(chuàng)出了近期新高1194元/噸。為了遏制煤炭價格上漲的勢頭,。近日,，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，而山西焦煤集團(tuán)已制定了煤炭產(chǎn)能釋放方案,。根據(jù)方案,，該集團(tuán)旗下27處煤礦將在第四季度按照330個工作日制度生產(chǎn)。

筆者認(rèn)為,，此輪煤炭價格上升既有去產(chǎn)能導(dǎo)致產(chǎn)量驟減的原因,，也有去產(chǎn)能過程中大量“關(guān)停并轉(zhuǎn)”中小企業(yè)、民營企業(yè)所導(dǎo)致的削弱市場活力有關(guān),�,！岸ㄈ蝿�(wù)”增加產(chǎn)能或難以達(dá)到價格下降的目的，長期看需要有關(guān)職能部門摒棄計劃經(jīng)濟(jì)思維,，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，才會產(chǎn)生包括價格、產(chǎn)能等社會合意的去產(chǎn)能結(jié)果,。

有人稱,，煤炭價格連創(chuàng)新高是因為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得較大進(jìn)展,。事實上，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能后,，產(chǎn)量急劇下降,，導(dǎo)致供需失衡引發(fā)價格上漲，這確實是一個基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律,，但這顯然不是一個社會合意的結(jié)果,。煤炭價格的異動不僅加劇了下游鋼鐵行業(yè)的困境，甚至直接影響生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）的走向,，給我國經(jīng)濟(jì)回暖,、穩(wěn)增長等造成了極大困擾，以至于國家發(fā)改委不得不再次用行政指令的方式來釋放所謂的先進(jìn)產(chǎn)能,，以平抑煤炭價格,。有關(guān)部門似乎再次陷入了“水多了加面，面多了加水”的僵局之中,。

“定任務(wù)”究竟能否確定社會合意的產(chǎn)能,？這是此輪去產(chǎn)能的重要反思之一。從上至下制定任務(wù),、分解任務(wù),，問責(zé)落實等，這樣的做法毫無疑問見效很快,。但市場需求并非靜態(tài)量,，“計劃不如變化快”，產(chǎn)能自上而下的“計劃經(jīng)濟(jì)”曾讓我們遭受重創(chuàng),。世界經(jīng)濟(jì)史一再證明，“計劃經(jīng)濟(jì)”模式是行不通的,，“定任務(wù)”無法確定市場上合意的產(chǎn)能邊界,，如果仍靠“定任務(wù)”釋放產(chǎn)能同樣不會產(chǎn)生合意的市場結(jié)果。

此輪煤炭價格連創(chuàng)新高的癥結(jié)不只因產(chǎn)量驟減,。產(chǎn)量固然重要,，但并非全部。行業(yè)的集中度,，或者說壟斷因素對價格影響也很大,。去產(chǎn)能“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，首當(dāng)其沖往往是中小企業(yè),、民營企業(yè)遭遇滅頂之災(zāi),，國企卻因此不斷壯大，成為巨無霸企業(yè),。但中小企業(yè),、民營企業(yè)往往被公認(rèn)是最具競爭活力,、生產(chǎn)效率的經(jīng)濟(jì)體之一。某種程度上,，這實際削弱了市場活力,，甚至降低了生產(chǎn)效率，價格自然會上升,。

大量具有價格靈活性的中小企業(yè)被去產(chǎn)能“革命”了,，剩下的巨無霸煤炭企業(yè)增加了議價能力，產(chǎn)能上升未必能實現(xiàn)價格下降,。筆者粗略地搜索了一下此次各地煤礦去產(chǎn)能的做法,，很多省份往往將落后產(chǎn)能直接與“中小煤礦”關(guān)聯(lián)起來。報道稱,，而隨著各省去產(chǎn)能速度的加快,，中小煤礦和“僵尸企業(yè)”恐怕也難以再“存活”。具體來看,，山東,、山西、甘肅等地都在著手處置中小煤礦和“僵尸企業(yè)”,。

“定任務(wù)”究竟能否確定什么是先進(jìn)產(chǎn)能,？這是此輪去產(chǎn)能的重要反思之二。大型國有企業(yè)就是先進(jìn)產(chǎn)能嗎,？實際上,，企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)能大小并不一定與企業(yè)優(yōu)劣直接畫等號,。例如,，小鋼企并不一定就是劣質(zhì)產(chǎn)能，河北天柱鋼鐵集團(tuán)年產(chǎn)能只有360萬噸,，但2015年盈利2.8億元,；而大型鋼企武鋼、鞍鋼出現(xiàn)幾十億的虧損,，又該如何評判,？

其實，市場有一個高效的確定合意,、先進(jìn)產(chǎn)能的機(jī)制,，就是市場出清。以煤炭企業(yè)為例,，一旦出現(xiàn)超額供給,，價格就會下降，企業(yè)第一反應(yīng)就是停止新增投資或減少產(chǎn)量,，或通過提高生產(chǎn)效率,、企業(yè)經(jīng)營效率等方式實現(xiàn)價格下降,，而一些落后產(chǎn)能被出清市場。在這一過程中,，企業(yè)為了生存不斷進(jìn)行技術(shù)革新,，優(yōu)化管理，優(yōu)勝劣汰從而提升了整體經(jīng)濟(jì)競爭力,。

事實上,，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的浪費源于國家貸款、財政補(bǔ)貼,、GDP考核等非市場因素,，致使國有、大型企業(yè)不是基于利潤等市場因素來決定產(chǎn)能,，該減產(chǎn)的沒有減產(chǎn),，這是市場出清失靈的結(jié)果。因而,，去產(chǎn)能的重要任務(wù)是恢復(fù)市場出清機(jī)制,，要真正發(fā)揮市場的資源配置作用，而不是以“定任務(wù)”陷入去產(chǎn)能-增產(chǎn)能的困境中,。

□盤和林（中國財政科學(xué)研究院博士后）