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　　11月7日,，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會,，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。

　　規(guī)劃中對電能替代提出的目標是4500億千瓦時,，并且規(guī)劃還明確了現(xiàn)貨市場建設時間表,。要求2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣,。2018年底前,，啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，中國進入電力過剩的階段,，給了電力交易發(fā)展很好的條件。尤其東北地區(qū)電力過剩的非常厲害,，他們有更好的條件來推動,，相對能夠取得更快的進展。如果能夠在4年間全面啟動現(xiàn)貨交易市場,，這對電力市場化進程具有重要的意義,。

　　提高電能占終端能源消費比重

　　規(guī)劃從供應能力、電源結(jié)構(gòu),、電網(wǎng)發(fā)展,、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排,、民生用電保障,、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖,。

　　在民生用電保障上,，規(guī)劃要求，“十三五”期間將立足大氣污染防治,，以電能替代散燒煤,、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設,，推進集中供熱,，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電,，鼓勵能源就近高效利用,。

　　“目前我認為主要是大量的散燒煤和原油的消費是造成現(xiàn)在這個霧霾的主要因素之一�,！眹�家能源局電力司司長黃學農(nóng)在新聞發(fā)布會上表示,，大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放,，這是考慮電能替代的主要背景�,，F(xiàn)在的汽車、機場等輔助動力裝置,，靠港船舶使用燃油方面,，也是大氣污染排放的主要源頭。

　　黃學農(nóng)對比說,，我國每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計消費大概在7億~8億噸的水平,，占我國煤炭消費總量的20%，這個量是相當大的,，主要是采暖小鍋爐,、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領域,，與美國,、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當高的。

　　與散燒煤,、燃油等能源相比,，電能具有清潔、安全,、便捷等優(yōu)勢,。對此，規(guī)劃中提出的電能替代目標是4500億千瓦時,。

　　黃學農(nóng)指出,，按照這個目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重27%,，電能替代的意義非常大,。

　　在電能替代的具體布局上，規(guī)劃也是優(yōu)先布局清潔能源,。國家能源局總工程師韓水在新聞發(fā)布會上表示,，在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源,，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電,、光伏和核電,，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電,、煤電進行補充。

　　對于煤電方面,，黃學農(nóng)表示,，煤電這幾年通過節(jié)能環(huán)保改造，排放水平大大降低,，無論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電,，還是燃煤發(fā)電的電量，對分散燃煤的替代都會對減少大氣污染物排放做出重要貢獻,。

　　明確現(xiàn)貨市場建設時間表

　　對于推進電能替代上,，實際上，2016年5月,，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》,，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措,。

　　在實踐中,，電能替代存在成本的問題。姜克雋表示,，如果直接用電加熱替代煤,，那么效率比較低，使用熱泵是未來的發(fā)展方向,，但是如果用熱泵的話,，系統(tǒng)相對比較貴，并且電價較高,。

　　不過,，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，電能替代關鍵是要選擇合適的技術,，如果熱泵采取分布式供熱的話,，經(jīng)濟性是可行的�,！耙驗槊駹I市場的競爭,，熱泵技術發(fā)展很快。4000元到5000元就可以買一個很好的熱泵,�,！彼�說,。

　　目前，一些地方也出臺了補貼政策,。例如,，江西省對電能替代項目給予新增電費支出40%的運行成本獎勵，以及不超過投資額30%的建設成本獎勵,。

　　電力體制改革上,，規(guī)劃提出，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu),，建立公平有序的電力市場規(guī)則,，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權(quán),。核定輸配電價,。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價,，逐步減少電價交叉補貼,。

　　值得注意的是，規(guī)劃明確了現(xiàn)貨市場建設時間表,。要求2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點,，成熟后全面推廣。2018年底前,，啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場,，研究風險對沖機制。

　　此前,，7月19日,，國家能源局下發(fā)通知要求做好京津冀電力市場建設工作，提出按照股份制組建京津冀電力交易機構(gòu),，要具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力,。

　　韓曉平指出，發(fā)用電量不能全部通過市場交易,。一些穩(wěn)定的電力需求還是要通過長期協(xié)議來實現(xiàn),，比較良性的市場狀況應該是，一部分電在長期協(xié)議之下,，還有一部分電進行現(xiàn)貨交易,。