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國家能源管理部門正試圖為煤炭行業(yè)脫困尋找辦法。

　　近日,，國家發(fā)改委,、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》,，遏制煤礦超能力生產(chǎn),，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證生產(chǎn)行為,。所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦,，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦,，不得投入生產(chǎn),。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，文件以特急明電形式下發(fā),，凸顯限制煤炭產(chǎn)能,、保障煤礦安全形勢之急迫。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行,、煤炭產(chǎn)能過剩,、環(huán)保壓力加大、進(jìn)口煤沖擊等影響,，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行軌道,。

　　為解決行業(yè)問題，7月底國家發(fā)改委等部門甚至召開了全國煤炭行業(yè)脫困工作會議,。會議提出,，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn),、化解產(chǎn)能過剩,、加強(qiáng)行業(yè)自律等要求。

　　限產(chǎn)是解決煤炭供大于求的方案之一,。根據(jù)上述通知,，所有煤礦要按登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)，合理安排年度,、季度,、月度生產(chǎn)計劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力,，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計劃的110%,；無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12,。

　　煤炭企業(yè)不得向所屬煤礦下達(dá)超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，不得向未核準(zhǔn),、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計劃。煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的,，依法追究企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。

　　《通知》指出，煤礦企業(yè)是防止超能力生產(chǎn)的責(zé)任主體,，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對煤礦超能力生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任,；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。對違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓,、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款,，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款,。

　　國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將分地區(qū)對所有煤礦生產(chǎn)能力在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公告,，并將通過國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會門戶網(wǎng)站向社會公開,；煤礦將簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》,，并通過新聞網(wǎng)站向社會公開。

　　在煤炭供不應(yīng)求時代,，煤礦超產(chǎn)是行業(yè)的常態(tài)�,，F(xiàn)階段，遏制煤炭超能力生產(chǎn)不僅是出于安全需要,，更是為扭轉(zhuǎn)供大于求的市場格局,。

　　7月中旬，中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開14家特大型煤炭企業(yè)座談會,，座談會形成六條共識,，其中包括將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，維護(hù)市場供需平衡,；規(guī)范煤炭進(jìn)出口,，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產(chǎn)品進(jìn)口,；推進(jìn)煤炭清潔高效利用,，將煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。

　　這次會議后,，神華宣布全年調(diào)減產(chǎn)量5000萬噸,、調(diào)減銷售量6000萬噸；中煤宣布下半年調(diào)減2000萬噸煤炭產(chǎn)量,，與原生產(chǎn)計劃相比,，減產(chǎn)幅度達(dá)20%,。

　　煤炭行業(yè)分析人士認(rèn)為，預(yù)計接下來宣布減產(chǎn)的煤炭企業(yè)將增加,，在短期內(nèi)將提振煤炭市場行情,，煤炭行業(yè)的心理預(yù)期將會好轉(zhuǎn)。但從長期看,，在煤炭消費(fèi)增速放緩,、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下,，今年下半年,，全國煤炭市場供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變,。

　　另外,，煤炭已經(jīng)完全市場化，行業(yè)管理部門的行政干預(yù)不會對市場產(chǎn)生根本影響,�,！霸谑袌鲆�(guī)則下，企業(yè)一旦減少產(chǎn)量,，那么很可能丟掉市場,。在保市場與減產(chǎn)量面前，生產(chǎn)企業(yè),、貿(mào)易商更多采取以量補(bǔ)價,、降價促銷的方式，但這又加劇市場過剩,�,！鄙鲜龇治鋈耸空f。

　　事實也正是如此,。煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，今年以來，全國17個主要產(chǎn)煤省區(qū)中有9個省區(qū)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長,；在大型企業(yè)中,，90家產(chǎn)量同比增長1%，其中前10家企業(yè)產(chǎn)量同比增長3%,。

　　煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)應(yīng)防止盲目追求產(chǎn)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大,。降價不能啟動市場，在全國煤炭市場供大于求的形勢下,，要避免‘以量補(bǔ)價’的現(xiàn)象蔓延,。”