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國家發(fā)改委,、國家能源局,、國家安監(jiān)局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（下稱《通知》）,，將限制煤炭產(chǎn)量從協(xié)會(huì)組織的行業(yè)自律上升為主管部門正式下發(fā)文件,。

中國煤炭行業(yè)此前把產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的希望寄托于限產(chǎn),，而《通知》則將重心放在了“遏制超產(chǎn)”上,，同樣也是為了限產(chǎn),。

然而，歷史證明,，沒有實(shí)現(xiàn)納什均衡的價(jià)格聯(lián)盟難以持續(xù),。煤炭企業(yè)在實(shí)際操作中也有多種方式規(guī)避掉限產(chǎn)的約定，以求在價(jià)格回暖的時(shí)刻獲利,。這是所有價(jià)格同盟必然要面對(duì)的問題,。

超產(chǎn)與限產(chǎn)

去年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱“104號(hào)文件”）,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)此后多項(xiàng)政策建議都以該份文件為依據(jù),。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示，應(yīng)企業(yè)的要求協(xié)會(huì)在7月底組織召開了14戶特大型煤炭企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)，分析形勢(shì),、研究落實(shí)104號(hào)文件過程中存在的困難和問題,。煤炭企業(yè)在這次座談會(huì)上形成了多個(gè)共識(shí)，其中第一個(gè)就是“必須嚴(yán)格控制總量”,。

“按照104號(hào)文件的要求,，要貫徹產(chǎn)能登記、加大違規(guī)生產(chǎn)的查處力度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，力爭(zhēng)將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，維護(hù)市場(chǎng)的供需平衡,�,！蓖躏@政說。

從104號(hào)文件原文看,，提出科學(xué)調(diào)控煤炭總量的措施當(dāng)中主要是：要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),、提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、停批和逐漸淘汰小煤礦等,。但并未提出要煤炭企業(yè)對(duì)已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行壓縮,。

從已披露的內(nèi)容來看，《通知》同樣亦為重點(diǎn)管理“企業(yè)超產(chǎn)”的問題,，而非壓縮產(chǎn)能,。

《通知》稱，所有煤礦要按登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn),，煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力,；所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn),；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦,，不得投入生產(chǎn)；對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓,、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證,。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》,，于2014年8月31日前上報(bào)國家相關(guān)部委,。

中國煤炭行業(yè)人士介紹，目前國內(nèi)有不少煤礦存在超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的問題,，在行業(yè)興旺時(shí)期尚看不出太大影響,，但在行業(yè)轉(zhuǎn)冷之后，則加劇了產(chǎn)能過剩,。因此,，遏制超量生產(chǎn),，實(shí)際上就能實(shí)現(xiàn)控制總量。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏表示,，部分煤炭企業(yè)還將可能因?yàn)榘踩�,、環(huán)保指標(biāo)不合格而遭到“核減產(chǎn)能”，但這不會(huì)成為全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象,。

央企表態(tài)限產(chǎn)

在《通知》發(fā)布之前,，中國最大的兩家煤炭企業(yè)—神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)已經(jīng)開始了限產(chǎn),。

神華集團(tuán)7月底宣布開始限產(chǎn)減銷,，今年將限產(chǎn)5000萬噸，減銷6000萬噸,。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從中煤集團(tuán)獲悉,，8月份中煤集團(tuán)生產(chǎn)計(jì)劃比原計(jì)劃減少300萬噸，減幅17.44%,。8月1日至10日完成原煤產(chǎn)量449.4萬噸,，比原計(jì)劃減少106萬噸，減幅達(dá)19%,；港口下水商品煤鐵路外運(yùn)量比一至七月日均減少6.13萬噸,，減幅25.1 %。今年下半年,，中煤集團(tuán)主動(dòng)限產(chǎn)2000萬噸,。

行業(yè)巨頭率先表率，分析人士預(yù)期會(huì)引發(fā)其它煤炭企業(yè)跟風(fēng)限產(chǎn),。不過,，也有行業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，限產(chǎn)行為仍有可能施展“障眼法”,�,！鞍岩粋�(gè)已經(jīng)接近停產(chǎn)的礦說成限產(chǎn)，那就不是真的限產(chǎn),�,！痹撊耸空f。

除了行業(yè)內(nèi)的信任難題,，即便少數(shù)大型煤炭企業(yè)在限產(chǎn)上達(dá)成一致，一些中小煤炭企業(yè)亦可以趁此時(shí)機(jī)增加產(chǎn)量,，使得整個(gè)煤炭限產(chǎn)陷入“囚徒困境”,。

這也正是《通知》提出“登記公布的生產(chǎn)能力”的原因，讓煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)更加透明,，從而對(duì)“超量生產(chǎn)”形成制約,。

不過,，2006年國家發(fā)改委等多部門同樣聯(lián)合發(fā)布過一份《關(guān)于遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》，在8年前就提出要“有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過�,！�,。2013年中國煤炭產(chǎn)量約36.8億噸，比2006年增長了近58%,。

分析人士指出,，《通知》公布措施仍缺少足夠的約束力，難以持續(xù)發(fā)揮限產(chǎn)的效果,。（編輯 徐煒旋）

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