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緩解煤炭困局重在發(fā)揮市場(chǎng)作用

2014-09-19 09:33:17 來(lái)源: 鋼之家

年以來(lái),，煤炭企業(yè)舉步維艱。
　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)613.1億元，同比減少1091.9億元,，下降43.9%,。初步分析，目前煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)70%,，有9個(gè)省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損,。
　　進(jìn)入7月份，按國(guó)務(wù)院要求,，由國(guó)家發(fā)改委牽頭,，建立由財(cái)政部、海關(guān),、商務(wù)部,、國(guó)資委等多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)新一輪煤炭脫困行動(dòng),，救市從控總量,、限進(jìn)口、減負(fù)擔(dān),、改考核等方面入手,。規(guī)格之高，動(dòng)作之大,，前所未有,。但筆者認(rèn)為,，政府救市的措施，如減負(fù)清費(fèi),、改考核等是有積極意義的,，但政府之手過(guò)多干預(yù)，增加了市場(chǎng)不確定性,，也不是煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展之道,。
　　以限產(chǎn)穩(wěn)價(jià)為例，當(dāng)前,，主要舉措是國(guó)有煤炭企業(yè)帶頭減產(chǎn),，遏制超產(chǎn)、非法生產(chǎn)等方式,。不可否認(rèn),，限產(chǎn)可以調(diào)節(jié)供應(yīng)和需求，但目前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)主體眾多,，在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,，減產(chǎn)意味著丟掉市場(chǎng)，一些企業(yè)總希望別人遵守減產(chǎn)承諾,，自己則借機(jī)搶占市場(chǎng)份額,，限產(chǎn)難以統(tǒng)一步調(diào)。而事實(shí)也證明了這一點(diǎn),，目前，除了神華,、中煤,、同煤等少數(shù)企業(yè)發(fā)布下半年減產(chǎn)計(jì)劃外，其他企業(yè)則反應(yīng)平淡,，更有企業(yè)還提出以量補(bǔ)價(jià),。并且，此次調(diào)減仍采用傳統(tǒng)的“一刀切”方式,，調(diào)減產(chǎn)能產(chǎn)量計(jì)劃分配到各省,、市強(qiáng)制執(zhí)行，這并不是明智的選擇,，如一些歷史包袱重,，本該停產(chǎn)的煤礦卻不能停；一些資源賦存條件好,，煤質(zhì)優(yōu)的礦卻被迫減產(chǎn),。
　　很明顯，以行政手段穩(wěn)定煤價(jià),、推高價(jià)格,，這樣的行為或可以緩解煤炭企業(yè)的一時(shí)之困,，但卻無(wú)助于從根本上解決煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)面臨的發(fā)展難題,。
　　“黃金”十年,，煤炭市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)地位，無(wú)需營(yíng)銷(xiāo),，只要生產(chǎn)出產(chǎn)品,，即可坐等客商盈門(mén)。但自2012年年底以來(lái),，煤炭?jī)r(jià)格大幅持續(xù)下跌,，煤企利潤(rùn)迅速下降，“黃金”十年宣告結(jié)束,，且漸行漸遠(yuǎn),。
　　新形勢(shì)下，應(yīng)該有新思路,。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,，著力解決市場(chǎng)體系不完善,、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。”
　　煤炭已經(jīng)走向市場(chǎng)化,，市場(chǎng)理應(yīng)成為調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主力,，政府的作用僅在于完善市場(chǎng)機(jī)制和要素，通過(guò)培育完善的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法治化和公平,、公正,。因此，為了煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展,，筆者建議政府應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
　　首先,，完善市場(chǎng)體系。近年來(lái),，煤炭市場(chǎng)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破,，電煤價(jià)格成功并軌，煉焦煤和動(dòng)力煤期貨接連上市,。盡管如此,，煤炭市場(chǎng)離統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序還差很遠(yuǎn)，各類(lèi)煤炭主體的地位極不平等,，在行政力量干預(yù)下,，中小煤炭企業(yè)很難與大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，此外,，中小煤炭企業(yè)還常常面臨政策調(diào)整變化所帶來(lái)的生存危機(jī),。相反，大型煤炭企業(yè)則無(wú)形中增強(qiáng)了優(yōu)越感,，有了政府的保駕護(hù)航,，他們認(rèn)為很多時(shí)候可以不用按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事。未來(lái)政府有必要為各類(lèi)煤炭主體提供一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，提供一個(gè)更加穩(wěn)定的政策預(yù)期,。
　　其次，避免對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行過(guò)多行政干預(yù),。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，當(dāng)市場(chǎng)失衡時(shí)，內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)使市場(chǎng)在一段時(shí)間后重新恢復(fù)平衡,。但之前,，政府對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)明顯過(guò)多，當(dāng)市場(chǎng)供求緊張時(shí),，政府便要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度,，盡量多產(chǎn)煤，而當(dāng)市場(chǎng)供求寬松時(shí),，便強(qiáng)行關(guān)停整頓小煤礦,，依靠行政力量推動(dòng)煤炭資源整合；一方面各地都在不斷創(chuàng)造煤炭需求,，甚至部分泡沫性需求，另一方面有關(guān)部門(mén)則在不斷強(qiáng)調(diào)要控制煤炭消費(fèi)總量,�,？梢哉f(shuō)，煤炭市場(chǎng)是在各級(jí)政府各式各樣的干預(yù)下發(fā)展變化的,，烙上了明顯的政策印記,。未來(lái)各級(jí)政府有必要盡力減少各種行政干預(yù)，讓市場(chǎng)自身更好的發(fā)揮作用,。
　　最后,，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在創(chuàng)造了良好市場(chǎng)環(huán)境,、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用之后,，政府要做好自己該做的事,，那就是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。比如加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,，確保企業(yè)不違法生產(chǎn),，不以產(chǎn)代建，不超能力生產(chǎn)等等,。

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