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煤炭脫困進(jìn)行時(shí)：限產(chǎn)量,、限進(jìn)口、調(diào)考核機(jī)制

　　煤炭產(chǎn)業(yè)的困境正受到前所未有的重視。記者獲悉，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng),、副總理張高麗、副總理馬凱分別就煤炭脫困做出批示,，肯定煤炭在我國(guó)能源安全保障中的地位和作用,，提出要多策并舉、綜合施策,、統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問(wèn)題,。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在9月20日“煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)2014年年會(huì)暨高峰論壇”上介紹，今年7月中旬以來(lái),，國(guó)家發(fā)改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度,，連續(xù)組織召開(kāi)十多次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議,。

　　近期，國(guó)家發(fā)改委,、安監(jiān)總局,、環(huán)保部等連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,，并同步開(kāi)展煤炭稅費(fèi)調(diào)研,，清理涉煤收費(fèi)等。

　　綜合各方信息,，多部門(mén)推動(dòng)的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量,、淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、規(guī)范煤炭進(jìn)口,、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制,、加大金融支持”等方面,。

　　限制煤炭超產(chǎn)穩(wěn)定價(jià)格

　　控制煤炭產(chǎn)量被認(rèn)為是解決供大于求矛盾的關(guān)鍵。按照發(fā)改委的要求，今年后四個(gè)月國(guó)內(nèi)煤炭應(yīng)減產(chǎn)12%,，全國(guó)產(chǎn)量才能減少1.5億噸,，以達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格的目標(biāo)。神華,、中煤,、同煤等大型煤炭企業(yè)已經(jīng)先后表態(tài)減產(chǎn)。

　　但企業(yè)面臨的問(wèn)題是,，減產(chǎn)可能帶來(lái)市場(chǎng)份額的下降,。有的煤炭企業(yè)甚至提出：“寧降價(jià)不丟市場(chǎng)”的口號(hào)，一些企業(yè)仍采取“以量保價(jià),、讓價(jià)不讓市場(chǎng)”的戰(zhàn)略,。

　　在9月4日召開(kāi)的煤炭脫困視頻會(huì)上，發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出,，從各地區(qū)和各煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看,，控產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)不夠,，無(wú)證開(kāi)采,、超能力生產(chǎn)、未批先建的產(chǎn)量不低于4億噸,。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人在視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào),，各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)方案，嚴(yán)格制止超能力和無(wú)證非法生產(chǎn),，產(chǎn)能核定和公示制度必須到位,。各企業(yè)務(wù)必于9月底前在中國(guó)網(wǎng)、煤炭網(wǎng),、煤監(jiān)局網(wǎng),、煤協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上公示產(chǎn)能，接受政府檢查和公眾監(jiān)督,。

　　在9月底之前,，不能完成生產(chǎn)能力公示和按產(chǎn)能組織生產(chǎn)承諾的煤礦，暫停其建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批,，暫停核增產(chǎn)能,，同時(shí)依法依規(guī)限制其生產(chǎn)。

　　國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)直接公示產(chǎn)能,，對(duì)于少數(shù)弄虛作假,、不誠(chéng)信企業(yè)要采取從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的辦法，弄虛作假多少產(chǎn)能,，就核減多少產(chǎn)能,；對(duì)于惡意弄虛作假,、情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產(chǎn)能進(jìn)行雙倍核減產(chǎn)能,。

　　凡未經(jīng)批準(zhǔn),、未經(jīng)核準(zhǔn)、未取得采礦許可證,、安全許可證的煤礦一律不得組織生產(chǎn),，否則均按非法生產(chǎn)查處。凡應(yīng)核未核的產(chǎn)能,，職能部門(mén)要依法依規(guī)給予核定到位,。一律停止審批新建30萬(wàn)噸以下煤礦，90萬(wàn)噸規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井,，資源整合煤礦必須達(dá)到規(guī)定最低規(guī)模,。

　　上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)、對(duì)自律意識(shí)不強(qiáng),、仍在盲目增產(chǎn),，惡意競(jìng)爭(zhēng)的煤炭企業(yè)，要核減其鐵路運(yùn)力,，限制煤炭進(jìn)港和銷(xiāo)售,，列入安全監(jiān)管、檢查重點(diǎn)名單,，加大日常檢查力度,，并在相關(guān)網(wǎng)站予以公示。

　　限制劣質(zhì)煤進(jìn)口改進(jìn)考核指標(biāo)

　　日前,，由國(guó)家發(fā)改委,、環(huán)保部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、國(guó)家工商管理總局,、國(guó)家質(zhì)檢總局六部門(mén)制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》印發(fā),，辦法對(duì)煤炭含硫量、灰分等指標(biāo)做出嚴(yán)格要求,。

　　自2015年1月1日起,，不符合辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口,、銷(xiāo)售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸,。在煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)，國(guó)家設(shè)定門(mén)檻以減少對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊,。

　　《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》也特別提出,，限制高硫分高灰分煤炭的開(kāi)采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。

　　按照煤炭脫困方案,，發(fā)電企業(yè)要按照商品煤質(zhì)量管理暫行辦法和新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口煤炭,，禁止高灰高硫進(jìn)口煤的使用，海關(guān),、質(zhì)檢部門(mén)要組織開(kāi)展進(jìn)口劣質(zhì)煤專(zhuān)項(xiàng)檢查,，環(huán)保部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)火電廠(chǎng)使用高硫、高灰燃煤和排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查,，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)責(zé)令整改,，并給于嚴(yán)肅處罰。

　　除此之外,，為避免煤炭企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)量,，國(guó)有煤炭企業(yè)的考核機(jī)制將優(yōu)化，或取消產(chǎn)量,、銷(xiāo)售收入,、業(yè)務(wù)收入等考核，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn),。

　　國(guó)家將加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè),，創(chuàng)新交易方式，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),。加強(qiáng)合同履行檢查,，懲戒違約，為煤炭企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境,。鼓勵(lì)大型煤炭,、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期供貨協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系,，化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)煤電雙方簽訂的供需中長(zhǎng)期合同，運(yùn)輸企業(yè)給予大力支持和配合,，鼓勵(lì)上下游企業(yè)優(yōu)化整合,，進(jìn)行資產(chǎn)重組。