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秋意濃,。馬上進入11月的深秋季節(jié),,我省煤炭行業(yè)也因為市場的持續(xù)低迷而秋意濃重,。這兩年來,為救煤企于危難,,我省持續(xù)發(fā)布了旨在為企業(yè)減負,、定產(chǎn)、降成本的“煤炭20條”等多項措施,,但效果不顯�,,F(xiàn)在,更大的變化來了,。記者連日來從我省煤炭領(lǐng)域了解到,,為更大程度降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,從12月1日起,,我省已實行了7年多的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將停止征收,,結(jié)合于同日實施的煤炭資源稅新政,,預計可為我省煤炭降低成本10元/噸。而更讓人驚喜的變量在于,,按照我省全面推進“煤炭管理革命”的部署,,一系列去弊、去阻,、去落后管理的煤炭市場化革命已經(jīng)全面掀起,。尤其引人關(guān)注的是,我省將撤銷各類縣級以下的煤檢站,,以疏通存在于我省公路煤炭運銷通道多年的“腸梗阻”問題,。而以“撤站”為代表的煤炭運銷體制改革,預計可為煤炭行業(yè)減負百億元,。形象一點說,,今后運煤車排長龍等待過煤檢站的鏡頭或?qū)⒁蝗ゲ环怠G遒M立稅,,砍掉“收費的手”直到今天,,綿延兩年多的煤炭“熊市”仍在持續(xù)。根據(jù)記者從太原煤炭交易中心剛剛拿到的煤炭市場周報,,上一周我省煤炭產(chǎn)銷量環(huán)比繼續(xù)下降,,煤炭交易綜合價格指數(shù)為81點,折算綜合售價611.44元/噸,,較年初下跌134.41元/噸。與此相對應,,今年上半年,,我省七大煤炭企業(yè)虧損面繼續(xù)擴大,總計虧損達13億元,。拋開煤炭熊市對全省經(jīng)濟的影響,,僅就行業(yè)從業(yè)人員來說,如此漫長的熊途也導致七大煤企多次減員減薪,,以渡難關(guān),。“不說別的,,一噸煤炭要出省,,光我們知道的各類規(guī)定票據(jù)就要申領(lǐng)近30種;再加上市,、縣各類關(guān)卡名目繁多的費用,,最后這噸煤炭要交多少費我們也算不清�,!苯姑杭瘓F一家下屬煤礦的經(jīng)營人員向記者表示,。剝除附著在煤炭企業(yè)身上的層層非生產(chǎn)性成本,,幫助企業(yè)擺脫困境,成為我省經(jīng)濟企穩(wěn)的必然選擇,�,!扒遒M立稅和煤炭運銷改革是山西今年的兩件大事�,!笔∶禾抗I(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥表示,,此前,我省已經(jīng)通過發(fā)布《關(guān)于印發(fā)涉煤收費清理規(guī)范工作方案的通知》,,暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金,、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等一攬子規(guī)費。此次,,“清費”利劍揮向了全省財政收入最倚重的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,。本月中旬,財政部及國家發(fā)改委發(fā)布消息,,自2014年12月1日起,,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油,、天然氣礦產(chǎn)資源補償費降為零,,停止征收煤炭、原油,、天然氣價格調(diào)節(jié)基金,,取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(山西省),、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費(青海�,。⒚禾抠Y源地方經(jīng)濟發(fā)展費(新疆維吾爾自治區(qū)),。由亂到治,。停掉層層收費之后,我省希望通過建立煤炭資源稅的方式,,使附著在煤炭之上的收費走向規(guī)范,、科學、標準,。也是10月份,,在我省全力奔走推動之下,國家稅務總局發(fā)布通告,,12月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施煤炭資源稅從計量征稅改為計價征稅,。“清費立稅”之后,,我省噸煤成本有望降低10元以上,。撤掉關(guān)卡,,掀起“煤炭革命”砍掉各類“收費之手”后,因收費而生的“煤檢站”似乎也走到了它生命的盡頭,�,!敖衲暌恢本陀谐返裘簷z站的消息,這幾天隨著煤炭發(fā)展基金的正式停收,,關(guān)閉縣級以下煤檢站只剩下時間問題了,。”昨日,,就職于晉能集團下設子公司省煤炭運銷公司的一位管理人員向記者透露,。省煤運是上世紀為征收能源基地建設基金而成立的,煤運分設于全省各市縣公路要道上的煤檢站主要是驗煤票,、查違規(guī)開采煤炭,,對未交費的罰款。現(xiàn)在,,隨著煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費逐漸取消,,煤檢站的歷史使命也將隨之終結(jié)。一直以來,,伴隨著煤檢站的“放桿收費”,,外界的爭議聲就長期存在。分布全省的300多個站點不僅加大了煤企物流成本,,還容易滋生涉煤腐敗,。如今,隨著煤炭資源稅改革,,全省涉煤稅費清理整頓工作逐漸深入,,省煤運及其下設的這些煤檢站更被置于了改革的“風暴眼”位置。記者了解到,,不僅是煤炭供需雙方、流通環(huán)節(jié)對“省煤運”這樣的收費公司如鯁在喉,,煤炭監(jiān)管部門及市場服務部門也明確表示:“現(xiàn)行以煤運為主體的公路煤炭管理體系已不適應新形勢的要求”,。在記者剛剛拿到的一份省政協(xié)匯報材料中,我省相關(guān)部門這樣描述現(xiàn)行的煤炭公路運銷體系:山西煤炭運銷公司是上世紀為征收能源基地建設基金而成立的,,目前能源基金政策已取消,,改由省地稅系統(tǒng)征收可持續(xù)發(fā)展基金。同時省煤運已改制為晉能集團,,原來承擔征收基金的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移,。但目前晉能集團還在依托省政府賦予的“公路站點”管理職能對公路煤炭強制簽訂供銷合同,導致了煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)不公平競爭和市場主體地位不平等,,加重了企業(yè)負擔,。內(nèi)外夾擊之下,“收費服務”占到全部營業(yè)收入八成左右的省煤運已經(jīng)成為眾矢之的,�,!俺废簷z”的呼聲日益高漲。記者從多家煤炭企業(yè)也得到證實,,今年年底之前,,省內(nèi)煤檢站將確定取消。出省口煤檢站的改革方案尚未確定,,但業(yè)內(nèi)人士估計:就是不撤,,按照經(jīng)營與管理職能分開原則,出省口煤檢站估計也會從省煤運集團剝離,,獨立設置管理機構(gòu),,明確管理職責�,!皵嗤蟆敝�,,“革命”還將繼續(xù)山西煤炭“斷腕”之舉,正在收獲著由此帶來的成果,。據(jù)統(tǒng)計,,自今年7月1日實施煤炭領(lǐng)域清費立稅以來,我省已給企業(yè)減負近60億元,。放下包袱之后,,“輕裝上陣”的企業(yè)在市場寒流中顯示出了更強的戰(zhàn)斗力和持久力�,!俺氛緝H是我省煤炭領(lǐng)域革命的‘第一槍’,,按照省里的安排,明年我省將全面啟動公路運銷體制改革,,預計減負可達130多億元,。”在煤炭專業(yè)領(lǐng)域研究了二十多年的山西恒信達能源研究中心老總董耀民向記者表示,,今年我省煤炭領(lǐng)域的“壯士斷腕”,,斷的實際是行政干預市場、監(jiān)管體系落后的“腕”,。接下來,,如何進一步理順煤炭銷售管理體制、理順煤炭銷售服務體系,、建立現(xiàn)代市場交易體系等“關(guān)鍵命題”會進一步凸顯,。所以毫無疑問,接下來還會有更多好戲上演,。在9月舉行的第二屆晉商大會上,,省委副書記,、省長李小鵬表示,受煤市低迷所累,,山西經(jīng)濟遭受重創(chuàng),,但更深層次原因是煤炭監(jiān)管體制落后,甚至滋生腐敗,�,!皬那懊禾坷麧櫢撸豢≌诎俪�,,掩蓋了管理,、技術(shù)水平遠遠落后于產(chǎn)能水平的問題�,!崩钚※i在講話中直指目前煤炭領(lǐng)域仍然存在政府配置資源,、行政干預市場、交易方式落后,、服務體系不健全等諸多病癥,,“有些甚至導致權(quán)力尋租,產(chǎn)生腐敗”,。李小鵬表示,,我省將大力推動煤炭管理革命。針對一些突出的體制性弊端,,我省確定將煤炭資源市場化配置,、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革作為三個重中之重,,將清費立稅作為突破口,。在推進煤炭銷售體制改革中,著力解決政企不分,、價格不順,、交易成本高等問題,盡快形成信息化,、標準化的現(xiàn)代交易方式,;推進煤炭資源市場化配置,充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,,消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間,,形成公開公平有序的礦業(yè)權(quán)市場,。2014年的山西,一場革故鼎新,、去弊興利“煤炭革命”正在打響,。革命之后,,山西煤炭能否收獲一個風清氣正、現(xiàn)代高效的市場環(huán)境,,我們拭目以待,。本報記者 岳霞紅 |
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