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近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩,、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩,，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,，企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,，安全生產(chǎn)隱患加大,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)中,，放在首位的就是去產(chǎn)能。本月初,，國(guó)務(wù)院連發(fā)兩個(gè)意見,，分別就煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展進(jìn)行了部署。

目標(biāo)量化：兩個(gè)5億噸

根據(jù)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,，我國(guó)將在3至5年內(nèi),，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解,，市場(chǎng)供需基本平衡,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

據(jù)記者了解,，針對(duì)煤炭過剩產(chǎn)能，近年來國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策,，并取得一定成效,。“十二五”期間,，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煤礦7250處,、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年全國(guó)淘汰落后煤礦1340處,、落后產(chǎn)能約9000萬噸,，但依然面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示,，《意見》釋放的一個(gè)信號(hào)就是要求各級(jí)政府和相關(guān)部門努力協(xié)助完成去產(chǎn)能任務(wù),，深化改革，進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度,。林伯強(qiáng)指出,，去產(chǎn)能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,，可能不會(huì)立竿見影，但“去產(chǎn)能必須要做”,。

宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下滑和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型削弱了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴,，社會(huì)用電量縮減。同時(shí)受環(huán)保壓力制約影響,，煤炭消費(fèi)量同步下滑,，煤炭市場(chǎng)十年黃金發(fā)展之后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序擴(kuò)大產(chǎn)量,，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩,。

內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)分析員劉永麗對(duì)記者表示：“煤炭供需失衡是煤炭市場(chǎng)步入蕭條的根本原因，煤炭?jī)r(jià)格不斷下滑,，資金斷裂,、以量補(bǔ)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、資金不足影響安全生產(chǎn)等一系列行業(yè)問題浮出水面,。因此,，去產(chǎn)能也成為拯救煤炭行業(yè)的根本出路，即淘汰非經(jīng)濟(jì)落后產(chǎn)能,，尋求對(duì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí),，縮減煤炭供給量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序供給,，達(dá)到供需平衡支撐煤炭?jī)r(jià)格走出超跌狀態(tài),，理性回升。去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重中之重,，也是傳統(tǒng)煤炭行業(yè)脫胎換骨的一次脫變,。”

任務(wù)明晰：多措并舉調(diào)總量

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，在煤炭產(chǎn)能過剩的情況下,，2015年國(guó)家及有關(guān)地方核準(zhǔn)大中型煤礦建設(shè)項(xiàng)目22處，仍新增產(chǎn)能9190萬噸,。其中國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局核準(zhǔn)17處大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目，新增產(chǎn)能8740萬噸,，總投資共計(jì)575.48億元,；有關(guān)省發(fā)改委核準(zhǔn)5處中型煤礦建設(shè)項(xiàng)目，新增產(chǎn)能450萬噸,。

根據(jù)《意見》,，將從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，以及有序退出過剩產(chǎn)能三個(gè)方面對(duì)煤炭總量進(jìn)行調(diào)控,。

未來三年,，原則上將停止審批新建煤礦項(xiàng)目,、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,，在建煤礦項(xiàng)目也將按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤�,！兑庖姟吠瑫r(shí)要求,，盡快依法關(guān)閉安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,，要在1至3年內(nèi)淘汰,。

為有序退出過剩產(chǎn)能，下一步,，國(guó)家將根據(jù)不同地區(qū)的資源,、市場(chǎng)狀況，引導(dǎo)存在安全隱患,、質(zhì)量和環(huán)保達(dá)不到相關(guān)要求,、資源枯竭、長(zhǎng)期虧損資不抵債等情況煤礦有序退出,。其中,，《意見》明確，將退出達(dá)不到相關(guān)技術(shù)和資源規(guī)模的礦井：非機(jī)械化開采,；晉,、蒙、陜,、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年,，冀、遼,、吉,、黑、蘇,、皖,、魯、豫,、甘,、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦,；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

《意見》提出力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上,，并鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化,。業(yè)內(nèi)人士表示，重組和轉(zhuǎn)型將是煤企“十三五”發(fā)展的主旋律,。

此外,，治理不安全生產(chǎn)、控制超能力生產(chǎn),、治理違法違規(guī)建設(shè),、限制劣質(zhì)煤使用四個(gè)“嚴(yán)格”路徑，將推動(dòng)煤炭合理開放和高效利用,。

難度加大：多重問題待解

由于煤炭產(chǎn)業(yè)涉及面廣,、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,，職工安置問題是去產(chǎn)能工作的重中之重,。業(yè)內(nèi)人士普遍指出，這也是化解過剩產(chǎn)能工作中最難的部分,。也有業(yè)內(nèi)人士指出,，地方政府、國(guó)有企業(yè)存在非理性投資現(xiàn)象,，存在不少低效產(chǎn)能礦井和“僵尸企業(yè)”,。因此，化解過剩產(chǎn)能要先解決這兩個(gè)問題,。

根據(jù)《意見》,，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,，同時(shí)將允許地方政府盤活退出煤礦土地資源。煤炭行業(yè)還將獲得通過發(fā)債替代高成本融資等金融支持,。

盡管下一步將加大金融支持,，專項(xiàng)資金來源已落實(shí)，但去產(chǎn)能任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn),。林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)直言：“去產(chǎn)能需要大量資金支持,，煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重，現(xiàn)在化解過剩產(chǎn)能要比三年前難度大很多,。雖有專項(xiàng)資金支撐,，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。還應(yīng)在需求側(cè)做功課，進(jìn)而在一定程度上減少供需缺口,�,！�

另?yè)?jù)記者了解，增加產(chǎn)量可降低成本,，所以不少礦區(qū)在煤價(jià)高漲時(shí)增產(chǎn)以提高收入,，在煤價(jià)下滑時(shí)則增產(chǎn)以量補(bǔ)價(jià)，煤企主動(dòng)去產(chǎn)能的積極性并不高,。因此,，有業(yè)內(nèi)人士呼吁,，需要?jiǎng)佑眯姓�手段來�?zhí)行,。

此外，《意見》也首次明文規(guī)定,，“從2016年開始,，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)日和周日不安排生產(chǎn),。對(duì)于生產(chǎn)特定煤種,、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度,�,！�

據(jù)記者估算，將煤礦工作日由原來的330天調(diào)整為276天,，可減少16%的產(chǎn)能,，如果得以落實(shí)，將在很大程度上緩解煤炭行業(yè)的供求失衡,。