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控制燃煤污染以治霧霾，清潔煤成“救星”

煤炭散燒對(duì)大氣污染“貢獻(xiàn)大”

“成也煤炭,，敗也煤炭”,，這句話是中國(guó)的真實(shí)寫照：我國(guó)依賴煤炭能源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“動(dòng)力”,，卻犧牲了環(huán)境,。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重接近70%,，遠(yuǎn)高于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家20%左右的平均值,。這個(gè)數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。

2013年我國(guó)能源消耗構(gòu)成

去年,，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭使用對(duì)中國(guó)大氣污染的貢獻(xiàn)》報(bào)告稱,，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生,。其中工業(yè)過程和民用源是貢獻(xiàn)最大的污染源，排放量占比接近60%,。

而煤炭散燒是最為突出的問題,。我國(guó)的煤炭集中利用度低，學(xué)者劉科曾提到,，“世界平均煤炭集中利用度是60%左右,，歐美日等能達(dá)到90%以上，而我國(guó)煤炭集中利用度不到50%”,。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王漢臣估算,，工業(yè)鍋爐、家庭取暖,、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國(guó)的20%,。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價(jià)格低廉,，但卻污染嚴(yán)重的“煙煤”,，且不會(huì)裝任何環(huán)保設(shè)施，相當(dāng)于污染直排,。

籠罩在霧霾陰影下的河北省,，“散煤”燃燒問題就很嚴(yán)重。據(jù)半月談10月份的報(bào)道,，石家莊市農(nóng)村地區(qū)“散煤”使用量大,，直接導(dǎo)致“2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%,�,！�

正因如此，很多專家認(rèn)為,，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點(diǎn),。

由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務(wù),，京津冀地區(qū)是重點(diǎn)

華北地區(qū)煤炭消耗量占全國(guó)的25%

2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后,，環(huán)境保護(hù)部等六大部委又出臺(tái)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），重點(diǎn)防治華北地區(qū)的大氣污染,�,！都�(xì)則》提出，“到 2017 年底,，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心,、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，潔凈煤使用率達(dá)到 90%以上,。”

目標(biāo)定下來后,，地方層層制定清潔煤推廣任務(wù),。由此，京津冀地區(qū)開始了“散煤”治理,、潔凈煤推廣的工作,。

但現(xiàn)實(shí)中，清潔煤推廣阻礙重重

相比散用劣質(zhì)煤,，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放,，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上,。但其推廣,，并沒有想象中那么順利。

多頭管理,，造成制度性障礙

以河北省為例,，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績(jī)慘淡,。據(jù)財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道,，河北全省2014年的型煤（潔凈型煤，也稱型煤,，是清潔煤的一種）推廣任務(wù)為200萬(wàn)噸,，實(shí)際完成52萬(wàn)噸，僅完成目標(biāo)任務(wù)的四分之一,。今年河北省仍“咬牙”將任務(wù)目標(biāo)定為700萬(wàn)噸,，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務(wù)。

一部分人只看結(jié)果,，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合,。這樣的分析常見諸報(bào)道：農(nóng)民認(rèn)為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價(jià)比更高,，不僅便宜,，而且燃燒效果更好。

清潔煤的多頭管理

不可否認(rèn),，農(nóng)民確有對(duì)成本的考慮,，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”,。如上圖所示,，潔凈煤的生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、使用,、補(bǔ)貼發(fā)放等涉及多個(gè)部門,。多頭管理造成兩個(gè)后果：

一是各部門“打架”，導(dǎo)致清潔煤推廣做無用功,。比如,，環(huán)保部門負(fù)責(zé)推廣清潔煤，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推廣爐具,，新型爐具推廣不及時(shí)或不到位,，就會(huì)讓清潔煤購(gòu)買者產(chǎn)生“不如散煤好用”的誤解。據(jù)財(cái)新網(wǎng)7月的報(bào)道,，按照政府分工,，河北省發(fā)改委目前對(duì)型煤推廣工作負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳目前專注于“通用高效節(jié)能環(huán)保燃煤爐具”的推廣工作,。但石家莊市農(nóng)業(yè)部門兩年來推廣的一款環(huán)保爐,，卻受到河北省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)黃濤的質(zhì)疑。黃濤認(rèn)為,，石家莊主推的環(huán)保爐是為煙煤完全燃燒設(shè)計(jì),，對(duì)型煤并不適用，該環(huán)保爐的推廣,，反而增大了型煤推廣的難度,。這無疑還間接使得專項(xiàng)資金得不到有效利用�,！督�(jīng)濟(jì)》雜志在調(diào)查北京市治霾資金的去向時(shí),，遭遇了環(huán)保局、發(fā)改委,、財(cái)政局互相踢“皮球”,，說不清楚治霾資金的具體情況。

二是不能環(huán)環(huán)相扣,，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難,。以石家莊為例，按照石家莊市《2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項(xiàng)資金管理辦法》,，清潔煤補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是生產(chǎn)企業(yè),，購(gòu)買人則只需支付差價(jià)，比如原價(jià)880元的型煤,，政府每噸補(bǔ)貼360元,，購(gòu)買者只需付520元。而這差價(jià)則需企業(yè)先行承擔(dān),，清潔煤要實(shí)際銷售后,，企業(yè)才能獲得補(bǔ)貼,。財(cái)政局對(duì)清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，要到年度終了后,，才能按照對(duì)付程序進(jìn)行清算,。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢,，則生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。

部門之間互相扯皮

雖然多個(gè)部門都參與到霧霾治理中來,，但在多個(gè)部門的共同管理下,，霧霾天氣反而愈演愈烈。

違法成本低,，守法成本高,，讓企業(yè)難“奉命行事”

上個(gè)月，環(huán)保部對(duì)冀大氣污染防治核心區(qū)“散煤”潔凈化工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查,。在隨機(jī)抽查10家集中供熱企業(yè),，7家儲(chǔ)煤煤質(zhì)沒有達(dá)到非電工業(yè)用煤標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)供熱企業(yè)來說,，首要考慮的是成本,。一方面，守法成本高,。如果要嚴(yán)格執(zhí)行“限煤令”,，企業(yè)不僅要更新設(shè)備；還要高價(jià)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)煤,。沒有甜頭可吃,，企業(yè)就會(huì)“陰奉陽(yáng)違”。以哈爾濱供熱企業(yè)的現(xiàn)狀為例,，據(jù)中國(guó)青年報(bào)的報(bào)道,，由于設(shè)備改造和用煤成本的增加，且政府未能及時(shí)兌現(xiàn)給企業(yè)的補(bǔ)貼,，導(dǎo)致企業(yè)為了降低成本,，將劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤攙著燒。

另一方面,，違法成本低,，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題,，但平時(shí)地方政府卻對(duì)違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見,。一來是因?yàn)樾兔汗��?yīng)能力建設(shè)還不足，出于社會(huì)穩(wěn)定考慮,，政府不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷售,，二來是，新環(huán)保法雖然提高了中國(guó)環(huán)保部門執(zhí)法力度，但實(shí)施仍會(huì)面臨困境,，一個(gè)供熱企業(yè)涉及到多頭管理,，環(huán)保部門有牙齒卻承擔(dān)不起環(huán)保責(zé)任。

既然清潔煤推廣如此艱難,，不如認(rèn)真考慮“去煤化”

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，改變整個(gè)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)

主要指標(biāo)對(duì)比（圖片來源：《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》）

今年初，自然保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告,，報(bào)告選取英國(guó),、德國(guó)、美國(guó)和日本四個(gè)典型國(guó)家作為案例,，介紹四國(guó)煤炭消費(fèi)發(fā)展的不同階段以及采取的措施,，為中國(guó)煤炭消費(fèi)控制提供經(jīng)驗(yàn)。

整體上看,，四國(guó)的煤炭消費(fèi)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：一,、從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油,、天然氣,、可再生能源；二,、從各行業(yè)分散用煤,、消費(fèi)量增加，到煤炭集中利用度提到,，再到發(fā)展替代能源,，逐步減量化。三,、在減量完成后,，發(fā)展清潔技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)低碳,、零碳,、負(fù)碳的技術(shù)升級(jí)之路。

因此,，對(duì)中國(guó)來說,，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點(diǎn)。

單就“散煤”來看,，比起推廣清潔煤,，煤改氣也更為現(xiàn)實(shí)有效

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王漢臣認(rèn)為，“散煤”因其難以集中治理導(dǎo)致單位燃煤治理成本高,，應(yīng)是“以氣代煤”的重點(diǎn),。但現(xiàn)實(shí)中,，火熱上馬的“煤改氣”項(xiàng)目，改造對(duì)象卻從“散煤”轉(zhuǎn)移到了“大電廠”,。比如北京定的目標(biāo)是,，到2017年，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行�,，全面關(guān)停燃煤電廠,；天津定的目標(biāo)是，2015年60%燒煤的發(fā)電廠要達(dá)到燒燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn),；河北省也定下了淘汰燃煤鍋爐,，提高天然氣供應(yīng)的目標(biāo)。但已完成和正在進(jìn)行中的項(xiàng)目卻受到諸多質(zhì)疑,，被指環(huán)境效益不明顯，投資成本卻過高,，而且還面臨著天然氣供應(yīng)能力不足的問題,。

事實(shí)上，熱電廠“煤改氣”項(xiàng)目是地方政府“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”下的投機(jī)行為,。中國(guó)工程院院士曹湘洪指出,，由于國(guó)家制定了煤炭“減量”目標(biāo)，壓“散煤”難度很大,，但壓大企業(yè)用煤相對(duì)容易,，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方,。

還要霧霾多久

​清潔煤推廣作為暫時(shí)性的過渡政策,，能夠緩解霧霾問題。但現(xiàn)實(shí)中推廣卻面臨阻礙重重,。與其糾纏“無效”之事,，不如放長(zhǎng)眼光，分階段制定計(jì)劃,，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。