生命至上 安全第一
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制建立20年的經(jīng)驗(yàn)和啟示
中共國(guó)家煤礦安監(jiān)局黨組
煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料，煤礦安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局、國(guó)家能源安全和人民群眾福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，基本消除了煤礦重特大事故頻發(fā)多發(fā)的社會(huì)痛點(diǎn)，基本解決了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的行業(yè)難題，基本保障了礦工生命安全的民生福祉，煤礦安全生產(chǎn)取得了巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一、20年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)取得的巨大成績(jī)，充分表明建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的英明果斷決策
上世紀(jì)末，煤礦開(kāi)采秩序混亂，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成嚴(yán)重政治社會(huì)影響。為徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，1999年底黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定，建立垂直管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，設(shè)立國(guó)家、省、區(qū)域三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2004年以來(lái)，煤礦安全監(jiān)察體制不斷完善，逐步形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。特別是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，保留國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、設(shè)立局黨組，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，充分體現(xiàn)了對(duì)煤礦職工生命健康安全的關(guān)心厚愛(ài)。20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地、各有關(guān)部門(mén)、煤炭企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了革命性成就，煤礦數(shù)量由3.4萬(wàn)處減少到5600處、下降83.5%，煤礦單井規(guī)模由平均4萬(wàn)噸提高到92萬(wàn)噸、增長(zhǎng)22倍，實(shí)現(xiàn)了由“多小散亂”粗放式發(fā)展到大基地、大企業(yè)、大煤礦集約式發(fā)展；煤炭生產(chǎn)能力取得了歷史性成就，煤炭產(chǎn)量由1999年的13.64億噸增長(zhǎng)到2013年最高的39.74億噸、增長(zhǎng)近1.9倍，有力保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；煤礦安全生產(chǎn)取得了標(biāo)志性成就，全國(guó)煤礦死亡人數(shù)由2002年最高的6995人減少到2019年的316人、下降95.5%，重大事故起數(shù)由2000年最高的75起減少到2019年的3起、下降96%，2017年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1999年的6.199下降到2019年的0.083、下降98.7%，實(shí)現(xiàn)了事故總量大幅下降、重特大事故明顯減少、安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，煤礦事故死亡人數(shù)在主要行業(yè)排名由第二位下降到第六位，極大改觀了煤炭行業(yè)社會(huì)形象，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。實(shí)踐證明，針對(duì)煤礦高風(fēng)險(xiǎn)特殊行業(yè)，建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策，是加強(qiáng)煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略舉措，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、彰顯了垂直管理的體制優(yōu)勢(shì)，完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，是我國(guó)體制機(jī)制改革的成功典范，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定和社會(huì)各界的贊許，必將載入史冊(cè)、熠熠生輝。
二、20年來(lái)煤礦安全監(jiān)察法制體制機(jī)制不斷健全完善，形成了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的政治保證。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把煤礦作為安全生產(chǎn)的重中之重，出臺(tái)一系列方針政策和法律標(biāo)準(zhǔn)。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全工作的通知》等重大政策制度措施。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展“整頓關(guān)閉”“瓦斯治理”兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在淘汰退出、瓦斯治理、安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全投入等方面出臺(tái)了一系列支持政策。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次主持中央政治局常委會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，作出系列重要講話(huà)和批示指示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既講當(dāng)下又講長(zhǎng)遠(yuǎn)，既講問(wèn)題又講方法，既講戰(zhàn)略又講戰(zhàn)術(shù)，既講業(yè)務(wù)又講隊(duì)伍,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和為民情懷。2016年黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，2018年中辦國(guó)辦出臺(tái)了 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，這些都為做好煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循。實(shí)踐證明，沒(méi)有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，沒(méi)有各級(jí)地方黨委政府的大力支持，沒(méi)有各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)黨員干部職工的艱苦奮斗，就不可能有當(dāng)前總體平穩(wěn)的良好煤礦安全生產(chǎn)局面。堅(jiān)持依法治理，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于煤礦這個(gè)高危特殊行業(yè)，厲行法治尤為迫切、尤為重要。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持立法先行，20年來(lái)，推動(dòng)出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列行政法規(guī)，《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列部門(mén)規(guī)章，形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門(mén)規(guī)章、1500多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，煤礦安全生產(chǎn)逐步納入法制化軌道。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持依法行政、重典治亂，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格事故查處，組織開(kāi)展打非治違、隱患大排查、安全“體檢”、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)整治等執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)新形成了明查暗訪、“四不兩直”、責(zé)任監(jiān)察、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等有效方式，采取行政處罰、約談、問(wèn)責(zé)、曝光、聯(lián)合懲戒、黑名單等組合拳，嚴(yán)厲打擊煤礦重大違法違規(guī)行為。特別是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，督促推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，黨的十八大以來(lái)，累計(jì)監(jiān)察礦井15.5萬(wàn)礦次，查處一般隱患94.7萬(wàn)條、重大隱患5951條，經(jīng)濟(jì)處罰53.47億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓3688礦次，避免了地方保護(hù)和干擾執(zhí)法，維護(hù)了煤礦安全法治環(huán)境，樹(shù)立了國(guó)家監(jiān)察權(quán)威。堅(jiān)持科技進(jìn)步，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴(lài)之以強(qiáng)，企業(yè)賴(lài)之以贏，人民生活賴(lài)之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。20年來(lái)，全國(guó)煤炭系統(tǒng)大力實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，煤礦安全科技保障能力大幅提升。特別是黨的十八大以來(lái)，煤礦科技創(chuàng)新成果豐碩，年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)綜采成套技術(shù)設(shè)備等多項(xiàng)技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。先進(jìn)技術(shù)加快應(yīng)用，通過(guò)發(fā)布推廣和淘汰目錄、科技進(jìn)礦區(qū)、技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，推廣應(yīng)用160余項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰設(shè)備161萬(wàn)臺(tái)（套）。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，47處單班超千人礦井全部降到千人以?xún)?nèi)，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到78.5％，比1999年提高45個(gè)百分點(diǎn)。智能化和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用穩(wěn)步邁進(jìn)，發(fā)布5類(lèi)、38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，已建成智能化采煤工作面200多個(gè)。實(shí)踐表明，科技對(duì)安全生產(chǎn)的作用是全方位和根本性的，對(duì)管理、裝備、系統(tǒng)、素質(zhì)全面提升具有乘數(shù)效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全、推動(dòng)煤礦高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。20年來(lái)，煤炭行業(yè)始終秉持“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)管理”的優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣“白國(guó)周班組管理法”“人人都是班組長(zhǎng)”“黨管培訓(xùn)”等典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“萬(wàn)名總工程師和萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”，煤礦安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。特別是黨的十八大以來(lái)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制的重要指示，建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新提出了“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重的新理念，著力打造新時(shí)代煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)“升級(jí)版”。堅(jiān)持源頭治理，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是治本之策，國(guó)家持續(xù)實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、資源整合、兼并重組、落后產(chǎn)能淘汰退出，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全國(guó)小煤礦由3.3萬(wàn)處減少到2859處，數(shù)量比重由98.2％下降到50.4％，產(chǎn)能比重由54.2％下降到8.9％，建成了14個(gè)大型煤炭基地、煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的95%，億噸級(jí)以上煤礦企業(yè)7家、5000萬(wàn)噸級(jí)煤礦企業(yè)10家，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。災(zāi)害不治、礦無(wú)寧日，我們以重大災(zāi)害超前治理為重點(diǎn)，制修訂了防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等一系列規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，每年開(kāi)展瓦斯、水害等重大災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，多次召開(kāi)災(zāi)害防治專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由過(guò)程防治為主向源頭預(yù)防為主、由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變，從源頭上提高防災(zāi)治災(zāi)能力，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的組織保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。20年來(lái)，煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮垂直管理的制度優(yōu)勢(shì)，把隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化煤監(jiān)干部隊(duì)伍。我們制定執(zhí)法手冊(cè)、權(quán)責(zé)清單、自由裁量基準(zhǔn)，明確執(zhí)法權(quán)力邊界，整治執(zhí)法寬松軟，嚴(yán)防任性執(zhí)法、人情執(zhí)法。特別在國(guó)家煤礦安監(jiān)局成立黨組后，我們不斷建立完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管人管事，為干部隊(duì)伍立下“硬規(guī)矩”。我們持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，煤礦監(jiān)察隊(duì)伍中礦山主體專(zhuān)業(yè)教育背景的占75.8%，99.6%具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬。我們不斷錘煉隊(duì)伍過(guò)硬作風(fēng)，廣大煤礦安全監(jiān)察員不忘初心，牢記使命，盡心盡責(zé)，常年深入邊遠(yuǎn)艱苦的礦區(qū)和井下一線，充分發(fā)揚(yáng)隱患不消除不撒手的“較真”精神、敢于亮劍的“擔(dān)當(dāng)”精神、舍小家顧大家的“忘我”精神，用執(zhí)著書(shū)寫(xiě)默默堅(jiān)守的公仆情懷，為煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍是具有“特別能擔(dān)當(dāng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精神的鐵軍，是不負(fù)黨中央重托、不負(fù)人民期望的“行走在地層深處的安全哨兵”“唯一的井下公務(wù)員”，是能扛得起保護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全重任的“守夜人”。
三、20年來(lái)煤礦安全監(jiān)察不斷探索創(chuàng)新，形成了深刻有益的啟示
必須始終把習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指引。這是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的首要遵循，是實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的大邏輯。要求我們必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把煤礦安全生產(chǎn)放在講政治高度來(lái)謀劃部署。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了礦工、一切依靠礦工，時(shí)刻把保護(hù)礦工生命安全放在首要位置。必須牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。必須始終把煤礦安全作為安全生產(chǎn)的重中之重。盡管煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)是長(zhǎng)期高壓嚴(yán)管下取得的，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性還不夠高，煤礦安全基礎(chǔ)還不夠牢，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)依然較大，稍有松懈事故就有可能反彈，甚至發(fā)生驚天動(dòng)地的大事故。因此，煤礦作為高危行業(yè)的屬性沒(méi)有變，作為安全生產(chǎn)的重中之重的地位也不能變，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，不管形勢(shì)好壞，抓安全的思想不能偏移、決心不能動(dòng)搖、管理不能放松、力量不能削弱。必須始終把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為首要任務(wù)。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，各種風(fēng)險(xiǎn)耦合疊加，特別是煤礦災(zāi)害防治難、小煤礦關(guān)閉退出難、主體責(zé)任落實(shí)難，個(gè)個(gè)都是難啃的硬骨頭。所以，務(wù)必要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和底線思維，樹(shù)立“看不到風(fēng)險(xiǎn)、想不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大風(fēng)險(xiǎn)”的理念，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線；既要高度警惕“黑天鵝”事件，解決想不到、管不到、看不到的問(wèn)題；也要防范“灰犀牛”事件，堅(jiān)決防范遏制重特大事故；還要當(dāng)心“蝴蝶效應(yīng)”，解決系統(tǒng)性、區(qū)域性等潛在性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前、隱患消除在事故前。必須始終保持狠抓落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)是一件實(shí)實(shí)在在的民生事、責(zé)任活，抓與不抓大不一樣，抓緊和抓松大不一樣，來(lái)不得半點(diǎn)的虛假和浮夸。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域在抓落實(shí)上還存在差距，我們要把該扛的責(zé)任扛起來(lái)，該挑的重?fù)?dān)挑起來(lái)，逢山開(kāi)路、遇水架橋，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，決不能表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，否則就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)。必須始終依靠齊抓共管的工作合力。煤礦安全生產(chǎn)不僅是監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)一家的事，必須堅(jiān)持齊抓共管、社會(huì)共治，決不能單打獨(dú)斗，發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管兩支執(zhí)法隊(duì)伍的積極性，共同推動(dòng)煤礦企業(yè)增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的積極性和能動(dòng)性。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的大力支持，離不開(kāi)監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，離不開(kāi)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，離不開(kāi)社會(huì)各界的積極參與。安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。新時(shí)代需要新?lián)?dāng)新作為，我們要以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，樹(shù)立歸零心態(tài)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)“一起抓”，以完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度為基礎(chǔ)，以法制體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和精準(zhǔn)治理，推進(jìn)科技進(jìn)步，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)事故總量、較大以上事故和百萬(wàn)噸死亡率“三個(gè)下降”，不斷提升廣大煤礦產(chǎn)業(yè)工人獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。
