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　     煤炭人訊：經(jīng)2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，《中華人民共和國(guó)資源稅法》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅法》）9月1日起施行。

　　《資源稅法》規(guī)定，煤炭原礦或選礦稅率為2%至10%，煤層氣稅率為1%至2%。《資源稅法》明確，稅目稅率表中規(guī)定實(shí)行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)籌考慮，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。近期，多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)公布煤炭資源稅稅率。

21省（自治區(qū)、直轄市）煤炭資源稅稅率公布

　　山西煤炭原礦稅率完全平移，維持8%；選礦稅率調(diào)整為6.5%，洗選煤稅負(fù)企業(yè)個(gè)體負(fù)擔(dān)略有波動(dòng)，總體負(fù)擔(dān)不變。煤層氣稅率則由1%提高至1.5%。

　　與現(xiàn)行資源稅制度相比，《資源稅法》主要有3個(gè)方面的變化。

　　一是統(tǒng)一了稅目，將目前所有應(yīng)稅資源產(chǎn)品都在稅法中全部列明，共計(jì)164個(gè)稅目，涵蓋所有已發(fā)現(xiàn)礦種和鹽。

　　二是調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，對(duì)實(shí)行幅度稅率的資源，明確其具體適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定。

　　三是規(guī)范了減免稅政策，例如煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免征資源稅；從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅。

　　各地進(jìn)一步明確了減征或免征資源稅的情形。

　　比如山西明確，有下列情形之一的，減征或者免征資源稅：

　　一是納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，減征當(dāng)年度30%資源稅，但減稅額不超過(guò)當(dāng)年度直接經(jīng)濟(jì)損失的30%。

　　二是納稅人開采共伴生礦、低品位礦的，依據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案證明，減征30%資源稅。

　　三是納稅人開采尾礦的，免征資源稅。

　　比如山東：

　　衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；

　　對(duì)充填開采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。

　　衰竭期煤礦指剩余可采儲(chǔ)量下降到原設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量的20%（含）以下，或者剩余服務(wù)年限不超過(guò)5年的煤礦。

　　以上減稅不能疊加適用。

　　《資源稅法》明確的減征或免征情形能在一定程度上減輕企業(yè)稅負(fù)。

　　重慶能源集團(tuán)財(cái)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以2018年為例，該集團(tuán)符合衰竭期礦山條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)1家，共計(jì)生產(chǎn)了煤炭產(chǎn)品23萬(wàn)噸，銷售收入5608萬(wàn)元，可減免資源稅67萬(wàn)元；公司煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中抽采的煤層氣，按原來(lái)政策已減免了22萬(wàn)元的稅費(fèi)，《資源稅法》進(jìn)一步明確了減免政策，二項(xiàng)共減免89萬(wàn)元。

　　“目前，我公司還存在資源稅稅負(fù)過(guò)高的情況。”這名負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　一是公司的煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量規(guī)模較大，生產(chǎn)設(shè)計(jì)部署都按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)緊密相連，而煤炭產(chǎn)品按最終產(chǎn)品銷售收入計(jì)算資源稅虛增了原礦產(chǎn)品的價(jià)值，增大了資源稅稅負(fù)。

　　二是同樣由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)部署的原因，公司從生產(chǎn)坑口到加工環(huán)節(jié)發(fā)生的運(yùn)輸（內(nèi)部）相關(guān)費(fèi)用未能在最終產(chǎn)品價(jià)值中扣除，虛增了資源稅稅負(fù)。

　　三是公司的煤炭生產(chǎn)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，一般建礦時(shí)間較長(zhǎng)，普遍超20年，這類煤炭生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重、歷史包袱多，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定有著重要作用，而理論開采量、儲(chǔ)量等相關(guān)數(shù)據(jù)不能滿足衰竭期礦山條件，影響了資源稅稅負(fù)的公平性。

　　為此，他建議：

　　一是實(shí)事求是確定最終產(chǎn)品與原礦的折算率，建立調(diào)整機(jī)制；

　　二是分別確定各個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，剔除虛增原礦價(jià)值；

　　三是建議將礦齡20年以上的煤礦納入衰竭期礦山，使其能夠公平享受資源稅優(yōu)惠。