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防范化解重大風險 奮力開創(chuàng)礦山安全生產(chǎn)工作新局面

國家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長 黃玉治

礦山作為高危行業(yè)，一直受到黨中央、國務院的高度重視，始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨的十九屆五中全會強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山等重特大安全事故。這為我們做好新發(fā)展階段礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了遵循。

2020年是極不平凡的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門和廣大礦山企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化重大風險隱患排查治理，落實責任，強化基礎工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，實現(xiàn)了礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡率“三個明顯下降”，沒有發(fā)生特別重大礦山事故，新中國成立以來首次全年沒有發(fā)生重特大煤礦瓦斯事故，完成了“十三五”規(guī)劃各項目標任務。2020年與2015年相比，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降65.3%和62.4%，重特大事故起數(shù)下降40%，煤礦百萬噸死亡率下降64.2%；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，重特大事故起數(shù)由2起下降到零起。

盡管近年來礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但形勢依然復雜嚴峻，重大事故尚未杜絕，較大事故時有發(fā)生，還存在違法違規(guī)行為屢禁不止屢罰不改、安全生產(chǎn)專項整治三年行動不夠扎實深入、企業(yè)主體責任落實不到位、監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高等問題，也面臨礦山產(chǎn)業(yè)結構不合理、災害日益嚴重、采掘接續(xù)緊張、外部環(huán)境不確定和人員經(jīng)驗能力不足等帶來的安全風險。必須增強憂患意識，堅持底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，采取有力有效措施加以解決，奮力開創(chuàng)礦山安全生產(chǎn)工作新局面。

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是國家礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。礦山安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照全國應急管理工作會議和全國礦山安全生產(chǎn)工作會議要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以礦山安全監(jiān)察體制改革為契機，以防范遏制重特大事故為目標，以開展安全生產(chǎn)大排查為抓手，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實，努力實現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故、煤礦百萬噸死亡率“四下降”，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。重點工作是：

（一）以貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神為根本遵循，推動措施落地見效。習近平總書記十分關心廣大礦工生命安全，多次作出重要指示批示，飽含深厚的為民情懷和以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯大國領袖的使命擔當。我們要向總書記看齊，把“兩個至上”作為根本價值遵循，把實現(xiàn)“零死亡”作為最堅定的目標，真正把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要在對標對表抓整改上下功夫，從制度、責任、能力、作風等方面采取措施，做到抓整改不放松、不達目的不放松。要在推進落地見效上下功夫，把習近平總書記重要指示變成工作動力、思路和制度措施，落實到基層、企業(yè)和現(xiàn)場，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

（二）以全面開展大排查為重要抓手，深化礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動。這是習近平總書記親自審定的，是安全生產(chǎn)工作的頭等大事。2021年是集中攻堅階段，要全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查，做到煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管檢查和監(jiān)察執(zhí)法等四個100%；組織金屬非金屬地下礦山等專家會診，緊盯煤礦瓦斯、水害等重大災害超前治理，地下礦山火工品儲存、管理、爆破和動火作業(yè)，尾礦庫冬季放礦、排洪系統(tǒng)等重點環(huán)節(jié)，著力解決深層次問題。要用好《刑法修正案（十一）》、國務院令第446號、應急管理部令第4號等法律規(guī)章，對事故前嚴重違法違規(guī)行為打到痛處，對存在重大隱患的企業(yè)依法停產(chǎn)整頓，直至關閉退出。

（三）以淘汰退出為治本之策，推動礦山安全發(fā)展。要將礦山淘汰退出工作納入礦山安全“十四五”規(guī)劃，進一步提高重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，對尾礦庫實施總量控制、只減不增。要加快推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，優(yōu)先關閉與煤伴生礦山達不到煤礦相關標準的非煤礦山。要鼓勵大型礦山企業(yè)整合重組一批開采同一礦體的、多個采礦權人的小型礦山，加快解決“多小散亂差”問題。

（四）以智能化建設為主攻方向，不斷提高礦山本質(zhì)安全水平。要貫徹落實全國煤礦智能化建設現(xiàn)場推進會精神，實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，加快構建智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。要推廣采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、固定崗位無人值守或遠程監(jiān)控，加快填補井下搬運等機器人研發(fā)空白。要組織“安全科技進礦區(qū)”活動，發(fā)揮好現(xiàn)有瓦斯、水害、尾礦庫等國家級重點實驗室和技術平臺作用，提高科技支撐能力。

（五）以履職盡責為基本要求，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。要壓緊壓實監(jiān)管監(jiān)察責任，建立健全風險預判、會商和預警處置機制，嚴格落實重大隱患掛牌督辦和整改銷號制度，倒逼企業(yè)主體責任落實。要強化執(zhí)法監(jiān)督，推廣執(zhí)法預審制度，加大事故考核權重，著力破解“屢查屢罰擋不住事故”等難題。要注重對地方政府礦山安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，建立企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”舉報獎勵機制，探索建立國家礦山安全監(jiān)察督辦指令制度。要運用“電子封條”、大數(shù)據(jù)等技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)遠程監(jiān)察常態(tài)化，建立“線上日常巡查+現(xiàn)場精準核查”的新型監(jiān)管監(jiān)察模式。

（六）以強化現(xiàn)場管理為著力點，持續(xù)推進礦山安全基礎建設。要持續(xù)推動安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，開展以“上標準崗、干標準活”為重點的行為規(guī)范活動，提高現(xiàn)場安全管理水平。要堅持以專業(yè)和崗位需求為導向，落實安全技能提升行動計劃，年底前全面取消煤礦井下勞務派遣工。要開展“三敬畏”“反三違”（敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責，反違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）活動，推動“學法規(guī)、抓落實、強管理”常態(tài)化。要優(yōu)化勞動組織，嚴格執(zhí)行限員規(guī)定，持續(xù)推進“一優(yōu)三減”措施落實。

（七）以政治建設為統(tǒng)領，打造忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)管監(jiān)察干部隊伍。要強化政治機關意識教育，鞏固主題教育成果，開展好中央巡視反饋意見整改落實“回頭看”，以實際行動和良好成效來踐行“兩個維護”。要選優(yōu)配強領導班子特別是“一把手”，不斷完善培訓培養(yǎng)、考核評價和激勵獎勵機制，增強職業(yè)榮譽感、自豪感。要堅持底線思維，發(fā)揚兜底精神，強化擔當作為，敢于動真碰硬，力戒形式主義官僚主義。要嚴格落實全系統(tǒng)“禁酒令”和《公務活動行為規(guī)范》，深化違規(guī)飲酒和收受紅包整治，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。要完善黨建和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務融合發(fā)展機制，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，不斷增強組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。