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聯(lián)合重組 ：煤炭格局深度調整

回顧2020年，“聯(lián)合重組”是不容忽視的關鍵詞，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)過上半年的醞釀、準備，下半年多家國有重點煤炭企業(yè)陸續(xù)公布了重組方案并實施，煤炭產業(yè)集中度進一步提升，煤炭產業(yè)格局也在深度調整之中。

減少惡性競爭變資源優(yōu)勢為要素優(yōu)勢

     在2020年的煤企聯(lián)合重組案中，最引人注目的當屬新山東能源集團和晉能控股集團的組建。

     2020年7月13日，山東省國資委召開有關省屬企業(yè)改革工作推進暨干部大會，宣布原山東能源集團與原兗礦集團實施聯(lián)合重組。聯(lián)合重組后新集團的名字叫山東能源集團。

     重組后的新山東能源集團注冊資本247億元，注冊地濟南，資產總額6300億元，煤炭年產能近3億噸。

     山東能源集團在全國第二大煤炭企業(yè)的位置“坐”了不到3個月，就被新成立的晉能控股集團“擠”了下來。

      2020年9月30日，晉能控股集團重組方案公布。山西省決定聯(lián)合重組同煤集團、晉煤集團、晉能集團，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團相關資產和改革后的中國（太原）煤炭交易中心，組建晉能控股集團有限公司。2020年10月30日，晉能控股集團揭牌。

     作為山西能源旗艦，晉能控股集團注冊資本500億元，總資產達1.11萬億元，職工47.3萬人，煤炭產能約4億噸，電力裝機3800萬千瓦，煤機裝備制造資產規(guī)模369億元。煤炭產能居全國第二位、全球第三位。

     晉能控股集團下屬6家二級公司，分別為晉能控股煤業(yè)集團、晉能控股電力集團、晉能控股裝備制造集團、中國（太原）煤炭交易中心有限公司、科技研究院公司和財務公司。同時，晉能控股集團還相繼成立了晉能煤業(yè)集團晉陽、潞安、陽泉和晉城4個煤炭事業(yè)部。除了財務公司，目前晉能控股集團的5家二級公司已相繼揭牌。

     事實上，晉能控股集團的組建是山西煤企專業(yè)化重組的一部分。山西也由傳統(tǒng)的“七大煤企”變?yōu)椤?家能源集團+1家煤炭企業(yè)”。晉能控股集團的定位即為能源集團，1家煤炭企業(yè)為重組后的山西焦煤集團。

     山西焦煤集團由原山西焦煤集團吸收合并山煤集團重組而成，資產總額4400億元，批復煤炭產能達2.1億噸，定位為具有全球競爭力的世界一流煉焦煤和焦化企業(yè)。

     另外，原晉煤集團的煤層氣相關資產被整合重組進華新燃氣集團。原陽煤集團更名為華陽新材料科技集團。2020年10月27日，華陽新材料科技集團揭牌。原潞安集團的主體部分成為潞安化工集團的基礎。2020年11月26日，潞安化工集團揭牌。

     對于山東和山西而言，整合重組省屬煤炭企業(yè)的目的和好處包括避免省內煤炭企業(yè)惡性競爭，提升市場競爭力等。

     山西提出，希望通過聯(lián)合重組，破解山西省屬煤企各自為政、大而不強、同質化競爭嚴重的困局，破解煤電價格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問題，改變煤機裝備制造產業(yè)市場內部化、布局分散、同質化嚴重、無序競爭的格局，把山西煤炭資源轉換為電力優(yōu)勢，把電力優(yōu)勢轉換為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢。

     2020年10月30日，晉能控股煤業(yè)集團運銷總公司收到第一筆從劃轉煤礦打來的煤款。這標志著劃轉煤礦的原銷售合同已陸續(xù)廢止，重組后的晉能控股集團已經(jīng)全面運轉。

     “相較過去每年2億多噸的煤炭銷售量，重組后增加到4億多噸，大大提高了市場份額。”晉能控股煤業(yè)集團運銷總公司副總經(jīng)理黃永明表示，目前實行同地區(qū)、同流向、同質量、同價格的措施，避免了不必要的煤炭價格惡性競爭。

     “重組后，晉能控股集團統(tǒng)一管理山西省300多座煤礦，大幅度提升市場話語權和主導權。”晉能控股集團副總經(jīng)理、晉能控股煤業(yè)集團有限公司總經(jīng)理王存權表示。

     最近幾年，煤炭企業(yè)的聯(lián)合重組多在央企之間或同一省份進行，跨省和央企與省屬企業(yè)之間的聯(lián)合重組較少。

     中國礦業(yè)大學教授、管理學院原院長聶銳介紹，主要原因之一是受到產權管理的隸屬關系影響。央企的國有產權屬于國務院國資委，各央企在聯(lián)合重組時，利益主體單一，原則上不存在管理主體在重組中的利益沖突。各省屬國有企業(yè)的國有產權屬于各省國資委。跨省重組地方國有企業(yè)，利益主體多元，重組障礙較多。

     目前，除山西、河南、安徽、河北以外，全國主要產煤省份基本呈現(xiàn)一省1家主要煤炭企業(yè)的格局。不過，與其他能源領域相比，煤炭的產業(yè)集中度仍較低。

      山東工商學院煤炭經(jīng)濟研究院院長劉傳庚認為，隨著煤炭產業(yè)聯(lián)合重組的推進，未來仍大概率會出現(xiàn)跨省、跨所有制的煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。山東、山西重組省屬煤炭企業(yè)，為下一步國有大型煤炭企業(yè)跨省聯(lián)合重組創(chuàng)造了條件。

強化國有資本投資運營管理

     聶銳介紹，2家大型企業(yè)聯(lián)合重組為1家新的特大型企業(yè)，一般有4種方式。

     一是調整優(yōu)化產權結構，2家企業(yè)國有產權無償劃轉到新組建的集團后，成為其全資子公司，并完成股權結構和組織機構調整。

     二是調整優(yōu)化新集團的產業(yè)結構，實現(xiàn)基于原煤生產加工的橫向專業(yè)化重組，基于產業(yè)鏈延伸的煤電一體化、煤化工一體化、煤炭儲運商貿服務一體化等縱向重組。

     三是2家企業(yè)作為國有資本運營公司平臺的重組，以國有資本管理平臺方式將上市公司裝入其中，以強化國有資本的運營能力，并以資本為紐帶，對技術、品牌、市場、金融、人員等生產要素重組。

     四是借助重組過程中的資產調整優(yōu)化，推進多元經(jīng)濟的混合所有制改革。

     在現(xiàn)實的重組中，一個案例可能會涉及好幾種方式。比如，國家能源集團既成立了新的大集團，將原神華集團和原國電集團裝入其中，又將旗下煤炭、電力、運輸?shù)犬a業(yè)進行了專業(yè)化重組。

     在最近的重組中，無論是新山東能源集團和晉能控股集團，還是前兩年的國家能源集團、甘肅能源化工集團都更加強調新集團的國有資本投資運營管理職能。這與我國推進國有資本投資、運營公司改革相契合。

     2018年，國務院印發(fā)《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。新一輪國有企業(yè)改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，從而達到減少行政化管理手段，突出市場化運營的目標。

     按照官網(wǎng)介紹，新山東能源集團定位為山東省能源產業(yè)的國有資本投資公司，新總部定位為“四個中心”，即戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、協(xié)同共享中心、風險控制中心，以“小總部、大業(yè)務”“小機關、大服務”為導向，突出戰(zhàn)略和投資職能，優(yōu)化管理和風控職能，保留協(xié)同和服務職能，下放生產和經(jīng)營職能，著力建立機構人員精簡、業(yè)務職責清晰、管理高效順暢的大部制機關。

     “這次改革，總部‘火車頭’和‘司令部’的地位更加凸顯。”山東能源集團黨委書記、董事長李希勇介紹。在機構設置上，他們按照“全面從嚴治黨、加強黨的建設”總要求，強化黨務相關部室設置和人員配置；突出國有資本投資公司定位，強化上市、資本運營、股權管理等職能。

     與山西焦煤集團吸收合并山煤集團不同，晉能控股集團是新組建的集團，原同煤集團、晉能集團等更名后作為二級公司加入新集團。晉能控股集團的發(fā)展思路為“集團化管控、板塊化運營、專業(yè)化發(fā)展”。二級公司負責運營煤炭、電力等產業(yè)，集團層面預計更偏向于資本投資運營管理。

     同樣更強化資本投資運營的還有吉林省的煤炭企業(yè)。吉煤集團更名為吉林省能源投資集團。2020年10月20日，吉林省能源投資集團揭牌。

     在具體重組中，各企業(yè)幾乎都從總部機關整合著手。

     據(jù)了解，2個總部機關整合后，山東能源集團機構數(shù)量減少了50%，機關定員減少了31%。山東能源集團新總部機關人員已經(jīng)全部到崗到位，正平穩(wěn)有序地開展各項工作。總部機關調整到位后，山東能源集團繼續(xù)對所屬二級企業(yè)進行改革。2020年11月下旬，山東能源集團陸續(xù)調整了淄礦集團、棗礦集團主要負責人職務。按照計劃，山東能源集團要在2020年底前完成2個法人主體重組和報表合并。

     晉能控股集團的重組則采取先移交相關企業(yè)管理權，再逐步理順股權、產權關系的方式，加快推動技術、管理、資本的深度融合。

     目前，晉能控股集團已基本完成公司注冊、第一批資產移交和管理權接收，基本完成原同煤集團、原晉煤集團、原晉能集團的資產、機構和人員劃撥等工作，同時對晉能控股集團的“六定”改革及機構人員配置作出全面安排。

     山東能源集團、晉能控股集團的重組探索也將為后續(xù)其他煤炭企業(yè)聯(lián)合重組提供借鑒。

從以煤為主到綜合能源企業(yè)

     定位為“綜合能源企業(yè)”是2020年煤企聯(lián)合重組中呈現(xiàn)出的另一個特點。

     一方面，最直觀地表現(xiàn)在新集團的名字中不帶“煤”和“礦”，更加突出“能源”。

     另一方面，更具實質意義的是，新集團調整了主業(yè)定位，以煤為基而不局限于煤。

     山東能源集團設定了六大主業(yè)，分別是煤炭、煤電、煤化工三大傳統(tǒng)產業(yè)以及高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿易三大新興產業(yè)。在各個公開報道中，山東能源都提出，打造全球清潔能源供應商和世界一流能源企業(yè)。

晉能控股集團以“構建成為在國內乃至全球具有舉足輕重地位的高科技、高效率、智能化、環(huán)境友好型現(xiàn)代能源旗艦勁旅”為發(fā)展目標。

     除了煤炭產業(yè)，重組后的晉能控股電力集團裝機規(guī)模位居山西省第一，擁有火電、水電、風電等多種發(fā)電類型，電力裝機規(guī)模達到3800萬千瓦。據(jù)了解，到“十四五”末，晉能控股電力集團電力裝機規(guī)模力爭達到5000萬千瓦，新能源裝機規(guī)模將達到1400萬千瓦。

     另外，此次重組成立的晉能控股裝備制造集團也同樣引人矚目。

      整合重組前，山西各大省屬煤企都有自己的煤機裝備制造企業(yè)，但市場普遍局限在各自領域，體量小、實力弱。此次整合重組，目的之一就是破解山西裝備制造產業(yè)布局分散，市場內部化、同質化嚴重，以及無序競爭的不良格局，為對接大市場、承接大訂單、開展大檢修提供保障。

     依托企業(yè)大平臺，晉能控股裝備制造集團已完成山西省內47家裝備制造企業(yè)的重組整合，擁有460多項自主知識產權，產值達100億元，生產設備種類涵蓋煤礦、電力、化工等領域。

     重組整合的優(yōu)勢也逐漸凸顯。近日，晉能控股裝備制造集團公司簽訂了首個超2億元高端液壓支架制造和檢修訂單。

     吉林省能源投資集團也將堅持“聚焦能源、發(fā)展多元”總戰(zhàn)略，圍繞電、油、氣、新能源一體布局，通過引進戰(zhàn)略合作、資產重組、資本運營等舉措，致力于打造成為“主業(yè)清晰、布局合理、資產優(yōu)良、人員精干、盈利能力強”的綜合性能源類集團。

     即便是仍以煤炭為主業(yè)的山西焦煤集團，也與傳統(tǒng)單一的煤炭生產商不同。

     2018年6月，以山西焦煤集團為主席單位的中國焦煤品牌集群聯(lián)盟成立。山西焦煤集團以品牌集群為依托，對煤炭進行深加工，打造煉焦煤的標準品，合資在日照建設千萬噸級的配煤基地，從賣單一產品轉向賣綜合服務。

在第六屆中國國際煤炭清潔高效利用展覽會暨2020中國煤炭清潔高效利用大會上，山西焦煤集團展示了合作生產的新能源汽車，晉能控股集團的工作人員在推介太陽能背包……煤炭企業(yè)的產業(yè)領域早就不止于煤。

     進一步聯(lián)合重組、強化國有資本投資運營管理、以煤為基而不局限于煤，這些不僅是今年煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的特點，也大概率是未來企業(yè)轉型升級的方向。當然，多家企業(yè)重組后，這些“龐然大物”如何真正“融合、提質”，更多人在拭目以待。