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　　近年來,，淘汰落后和壓縮過剩煤炭產(chǎn)能一直出現(xiàn)在每年政府工作報告的當(dāng)年工作清單上,。措辭越來越嚴(yán)厲,，措施越來越完善。今年的政府工作報告更是明確指出：重點抓好鋼鐵,、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,，堅持市場倒逼、企業(yè)主體,、地方組織,、中央支持，運用經(jīng)濟(jì),、法律,、技術(shù)、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，有序退出過剩產(chǎn)能,。

　　產(chǎn)能過剩現(xiàn)象,，很直觀地反應(yīng)了市場調(diào)節(jié)的弊端。作為市場主體,，煤炭企業(yè)感受最直接,。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已成為享受了“黃金十年”的煤炭企業(yè)面臨的不能承受之痛,。然而面對問題怎么辦,？是跳出煤炭圈還是堅守陣地做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),？或許不同企業(yè)應(yīng)該有不同的策略,。

　　病來如山倒，病去如抽絲,。近年來,，國家層面高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢,，對煤炭等存在落后和過剩產(chǎn)能的行業(yè)積極提出措施,，為何收效距離目標(biāo)尚有較大差距呢？這其中一個重要因素就是,，一些地方政府確實存在只算小賬不算大賬的問題,，組織不力甚至弄虛作假。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能事關(guān)全局,，所以從中央到地方要直面問題,，發(fā)揮好政府這只“有形之手”，實施差別化政策,，制定具體的配套政策,，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組,、優(yōu)化升級相結(jié)合,。

　　去產(chǎn)能過程中必須面臨和解決的一個問題就是職工安置、企業(yè)債務(wù)處置問題,。今年的政府工作報告中明確指出：完善財政,、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金,，重點用于職工分流安置,。那么，這些錢夠不夠用,？企業(yè)債務(wù)問題能否全部靠債轉(zhuǎn)股來解決,？還需要哪些配套財稅支持政策,？

　　全國兩會上，代表,、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見,，開出一個個“良方”，希望能為政府制定良策打開思路,。

　　2016年是“十三五”開局之年,，也是煤炭行業(yè)打響去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào),，重點抓好鋼鐵,、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼,、企業(yè)主體,、地方組織、中央支持,，運用經(jīng)濟(jì),、法律、技術(shù),、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等手段,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能,。

　　煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，已讓煤炭企業(yè)痛入骨髓。早在1月下旬,，李克強(qiáng)總理就曾在3天時間里連續(xù)主持召開了兩次國務(wù)院常務(wù)會議,，研究化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,，并出臺了去產(chǎn)能的原則,、路徑和保障政策。在全國兩會上,，代表,、委員圍繞煤炭去產(chǎn)能各抒己見，開出來一個個“良方”,。

　　政府引導(dǎo)作用不可或缺

　　去產(chǎn)能對我們來說并不陌生,。在前些年，國家針對鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀況,，就先后出臺了多項措施,，要求淘汰落后產(chǎn)能，控制新建項目,。但是,，縱觀這些行業(yè)近幾年來的去產(chǎn)能，效果卻并不樂觀,，甚至可以用“收效甚微”來形容,。

　　歸根結(jié)底，就在于地方政府缺乏全國“一盤棋”思想,，各算各的小賬，都寄希望淘汰他人的產(chǎn)能而保留自己的產(chǎn)能,�,！凹核�不欲，勿施于��,�,！钡胤秸�府一旦有了這種思想，落后產(chǎn)能去不掉也就不足為怪了,。所以,，在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中，必須要發(fā)揮好政府這只“有形之手”,。

　　“在化解產(chǎn)能過程當(dāng)中,，政府要支持引導(dǎo)企業(yè)，積極發(fā)展新動能,，大力開發(fā)新產(chǎn)業(yè),，主動開辟新崗位，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn),，妥善維護(hù)職工的切身利益,。”全國人大代表,、山西省長李小鵬認(rèn)為：“除此之外,，政府部門還要停止新批資源和新批項目，大力提升煤的清潔高效利用能力,�,！�

　　來自煤炭企業(yè)的代表十分贊同這種觀點。全國人大代表,，大同煤礦集團(tuán)有限公司黨委書記,、董事長張有喜認(rèn)為，去產(chǎn)能需政府牽頭組織實施，控制總量,、控制增量,，宏觀調(diào)控一定要把握好。他建議地方政府盡快出臺煤炭去產(chǎn)能配套政策及實施細(xì)則,，來指導(dǎo)煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作,。

　　全國政協(xié)委員，開灤集團(tuán)公司黨委書記,、董事長張文學(xué)也持這樣看法,。他說，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜,，建議加快制訂具體的配套政策,。關(guān)閉退出煤礦種類多、情況復(fù)雜,，國家應(yīng)區(qū)別對待,、分類施策，實施差別化政策,。

　　全國人大代表,、中國工程院院士、四川大學(xué)校長謝和平認(rèn)為,，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,，應(yīng)以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，推動資源整合兼并重組,，嚴(yán)格控制增量,、淘汰落后存量，消化過剩產(chǎn)能,。更重要的是,，去產(chǎn)能是去沒有達(dá)到“安全、高效,、綠色”即科學(xué)產(chǎn)能的產(chǎn)量及產(chǎn)能,，也就是要科學(xué)地“去產(chǎn)能”。

　　“化解產(chǎn)能過剩不是一個單純的市場問題,，應(yīng)該充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用,。”全國政協(xié)委員,、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東認(rèn)為,，煤炭產(chǎn)能過剩問題實際是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲導(dǎo)致的,，去產(chǎn)能,、去除“僵尸企業(yè)”是當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

　　煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導(dǎo),、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場環(huán)境,，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時又要看到,，在去產(chǎn)能,、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及到人員安置、債務(wù)處置,、社會穩(wěn)定等一系列問題,，因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用,。按照“嚴(yán)控新增,、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路,，將去產(chǎn)能與深化改革,、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合,。姜耀東表示。

　　“"三去一降一補(bǔ)",，不是哪一個省的事,、哪一個企業(yè)的事，是全國的事,。宏觀怎么調(diào)控,、微觀怎么搞活，實體怎么搞實,，全國一盤棋,。要站在全國和全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,，確保去產(chǎn)能工作順利推進(jìn),。”全國人大代表,、淮北礦業(yè)集團(tuán)黨委書記,、董事長王明勝說，由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個全局性問題,，產(chǎn)能也分布在全國各個地區(qū),，且大多是當(dāng)?shù)氐腉DP大戶、稅收大戶,、就業(yè)大戶,，地方政府主動關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，2013年以來國家也出臺一些去產(chǎn)能意見,，但效果并不好,。

　　發(fā)揮利用好市場倒逼機(jī)制

　　俗話說，手心手背都是肉,。對諸如山西,、內(nèi)蒙古等這樣的煤炭大省而言，省屬的煤炭企業(yè)有好幾個,，淘汰誰關(guān)掉誰,，完全靠政府來拍板定奪和組織實施，也不現(xiàn)實,，必須還要發(fā)揮好利用好市場機(jī)制來倒逼企業(yè)去產(chǎn)能,。

　　山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時,，對具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的煤礦企業(yè),，鼓勵其通過市場機(jī)制參與煤礦企業(yè)兼并重組；對部分資源儲量大,、安全保障程度高,、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化煤礦，應(yīng)允許通過置換核增產(chǎn)能,，充分發(fā)掘潛力,。供給側(cè)改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地發(fā)展,。蹲下去是為了跳得更高,。

　　毋庸置疑，要發(fā)揮好市場倒逼機(jī)制作用,，關(guān)鍵就在政府能狠下心來,，真正按市場規(guī)律辦事�,！芭c其養(yǎng)虧損的企業(yè),，不如養(yǎng)職工”，全國政協(xié)委員,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在全國政協(xié)記者會上這一精彩提法,，既是對去產(chǎn)能中如何發(fā)揮市場倒逼機(jī)制的最好詮釋，也是對地方政府在去產(chǎn)能中該如何定位的一種提醒,。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè),，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍,，謀取更大的發(fā)展空間,。”全國人大代表,，中國平煤神馬集團(tuán)黨委書記,、董事長梁鐵山認(rèn)為，對于煤炭企業(yè)而言,，跳出不是拋棄,，而是要“提升一批、退出一批”,，集中資金,、裝備、人才,、技術(shù)等資源扶持優(yōu)勢礦井,，關(guān)停資源枯竭、安全無保證,、經(jīng)濟(jì)效益差的衰老礦井,，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),。

　　“善后”安置要到位

　　對去產(chǎn)能中下崗的職工如何安置,、企業(yè)債務(wù)如何處置等問題，一直是煤炭企業(yè)最關(guān)心的問題,。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確指出：“完善財政、金融等支持政策,，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金,，重點用于職工分流安置�,！边@無疑給煤礦工人吃了一顆“定心丸”,。

　　“2014年下半年，集團(tuán)就開始謀求脫困轉(zhuǎn)型,，我們"自費改革"這一步,，走得很關(guān)鍵，也很有效,。企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能離不開國家政策的支持,。”全國人大代表,，重慶能源集團(tuán)黨委書記,、董事長馮躍說,，首先，是職工安置方面問題,。由于很多煤礦是封閉的社區(qū),，究竟能不能采取過去淘汰落后產(chǎn)能提前退休的政策。此外,，還有相當(dāng)一部分安置職工需要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除勞動合同,，同時需要政府在再就業(yè)方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。其次,，是煤礦辦社會職能移交問題,。1998年，企業(yè)辦社會改革并沒有到位,，辦社會問題還一直由企業(yè)“背著”,，希望能通過這些去產(chǎn)能，把企業(yè)辦社會職能圓滿剝離和移交出去,。第三,，是解決債務(wù)問題。2012年前,，由于能源緊缺,，集團(tuán)投資了一些小煤礦，現(xiàn)在這些煤礦剛好建成就將面臨退出,，希望國家能通過債轉(zhuǎn)股等方式解決,。

　　而作為百年老礦的“掌舵人”，張文學(xué)最關(guān)心的也是職工的分流安置和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。他說,，去產(chǎn)能職工安置過程中存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)低、等退職工待遇低,、煤炭職工轉(zhuǎn)崗難度大,、社會就業(yè)空間有限、企業(yè)自身分流安置難等5個問題,。建議配套出臺安置補(bǔ)償政策,，細(xì)化補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，由政府為職工一次性提交社保費用,，鼓勵社會企業(yè)并購重組安置分流人員,，加快解決國有企業(yè)社會職能移交，支持企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，鼓勵各級政府提供就業(yè)崗位,，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)。

　　張文學(xué)還建議,，國家對煤炭企業(yè)加大政策扶植力度,，盡快出臺相關(guān)配套政策,，加快解決化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會職能,、正稅清費等關(guān)鍵問題,，幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣,，盡快走出困境,。一是設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項資金。中央財政在國有資本收益或采礦權(quán)價款上繳中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項資金,，地方財政利用煤炭資源稅收,、采礦權(quán)價款收取和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項資金。二是支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),。采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦,，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項目，在項目審核,、土地利用,、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　在王明勝看來,，去產(chǎn)能過程中,，國家應(yīng)從宏觀政策方面制定政策降低企業(yè)成本。他建議“三個杠桿”要向去產(chǎn)能企業(yè)傾斜,。一是國家政策杠桿,。中央在頂層設(shè)計政策時，應(yīng)該考慮企業(yè)去產(chǎn)能債務(wù)如何處理,，妥善處理這些債務(wù),，這將直接關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。二是財稅杠桿,。企業(yè)稅負(fù)重，淮北礦業(yè)集團(tuán)稅占收入的20%以上,，稅負(fù)達(dá)35%以上,。2015年，淮北礦業(yè)集團(tuán)25億元稅收,，27億元的養(yǎng)老保險,，26億元的銀行利息，18億元的運費,。三是利率杠桿,。降息,，呼吁降到2%以下，2015年,，淮北礦業(yè)集團(tuán)虧損18億元,，銀行利息是25億元，如果利息去掉一半,，企業(yè)虧損將大幅減少,。