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貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局

奮力譜寫(xiě)新時(shí)代老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

（2021年6月18日）

孫守仁

同志們：

　　在舉國(guó)上下熱烈慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之際,，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好煤炭這篇大文章的重要指示精神,，踐行新發(fā)展理念，總結(jié)黨的十八大以來(lái)老礦區(qū)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成績(jī),，分析形勢(shì),、凝聚共識(shí)，理清思路,、把握方向,，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，打造美麗和諧礦區(qū),，形成新發(fā)展格局，努力走出一條新時(shí)代煤炭行業(yè)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路,。

　　受梁嘉琨會(huì)長(zhǎng)委托,，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，談幾點(diǎn)意見(jiàn),。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

　　煤炭行業(yè)老礦區(qū)曾是新中國(guó)煤炭工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)者和見(jiàn)證者,，在中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展史上寫(xiě)下了光輝燦爛的篇章,。推動(dòng)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界各國(guó)煤炭資源進(jìn)入枯竭階段后面臨的共同問(wèn)題，也是我國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)起步,，我國(guó)煤炭工業(yè)秉承“內(nèi)堪自立、外堪應(yīng)變”信念,，以篳路藍(lán)縷,、以啟山林的精神，開(kāi)啟了礦業(yè)興國(guó)的艱難征程,，創(chuàng)建了一批近代煤礦企業(yè),，培養(yǎng)了一批煤礦經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)人員，為中國(guó)民族工業(yè)的崛起奠定了良好基礎(chǔ),。新中國(guó)成立以來(lái),，黨和政府始終把發(fā)展煤炭工業(yè)擺在國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要位置，推動(dòng)煤炭工業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越,。70多年來(lái),，全國(guó)煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭924億噸，占我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的70%以上,，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由1949年的3243萬(wàn)噸,，增長(zhǎng)到2020年的39億噸，支撐了10.7億千瓦煤電裝機(jī)發(fā)電量,、10.6億噸粗鋼,、24億噸水泥和5500萬(wàn)噸化肥的生產(chǎn)用煤需求，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系,、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),。

　　但是也要看到，隨著長(zhǎng)期超強(qiáng)度,、粗放式的開(kāi)發(fā)利用，部分老礦區(qū)煤炭資源逐步枯竭，各種矛盾和問(wèn)題開(kāi)始集中顯現(xiàn),，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化,，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢,，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后,，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，面臨著“資源枯竭,、發(fā)展失速,、產(chǎn)業(yè)衰退、動(dòng)力弱化,、環(huán)境約束”等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，有些老礦區(qū)甚至陷入了經(jīng)濟(jì)徘徊、發(fā)展停滯的困難局面,。

　　當(dāng)前,，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,。推進(jìn)煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建人與自然和諧共生的新發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)老礦區(qū)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，意義十分重大。

　�,。ㄒ唬┩七M(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出系列重要論述,，提出系列重要觀點(diǎn)和指示,。2017年12月，總書(shū)記在江蘇省徐州市視察時(shí),，夸贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好,，現(xiàn)在是“真旺”了。他特別強(qiáng)調(diào),，“塌陷區(qū)要堅(jiān)持走符合國(guó)情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”,。2018年9月,，總書(shū)記考察撫順市采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷安置情況,，他充滿(mǎn)深情地說(shuō)，“我一直牽掛著資源枯竭型城市,，這些城市發(fā)展怎樣,、人民生活怎樣，我早就想來(lái)看看,。資源枯竭型城市如何發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)大課題,，要認(rèn)真研究，不能急,，要一步一步來(lái),。在找出路的過(guò)程中，首先要把民生保障好,，特別是要保障最困難群體的生活,。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，就是為了讓老百姓的生活過(guò)得越來(lái)越好,。大家的生活都要過(guò)好,，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能落下,，一個(gè)也不能少”,。總書(shū)記的重要講話(huà)飽含著對(duì)煤炭行業(yè)的深情厚誼,，飽含著對(duì)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的殷殷重托,。推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。

　�,。ǘ�）推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要從生產(chǎn)端入手,，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,，降低企業(yè)成本,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了全面部署,。這些新理念新思想新戰(zhàn)略,，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。貫徹落實(shí)中央的決策部署,，必須深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮好老礦區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，加快煤炭生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，積極發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,，關(guān)閉退出落后產(chǎn)能,，發(fā)展生產(chǎn)******業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)老礦區(qū)振興發(fā)展。

　�,。ㄈ�）推��(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。“十三五”時(shí)期,，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和主要產(chǎn)煤省區(qū)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,，全行業(yè)持續(xù)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，全國(guó)累計(jì)退出煤礦5500處左右,、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上,，安置職工100萬(wàn)人左右，超額完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）提出的化解過(guò)剩產(chǎn)能奮斗目標(biāo),。但必須看到,，老礦區(qū)短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存,，困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,。一方面，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出,，老礦區(qū)發(fā)展面臨煤礦產(chǎn)能退出比重大,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,，礦區(qū)綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對(duì)高素質(zhì)人才吸引力降低等諸多新的困難和問(wèn)題,。另一方面,，發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的老問(wèn)題更加突出，人民對(duì)獲得感,、幸福感,、安全感的預(yù)期更高。傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼,，只有真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道,，才能為老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新的空間。未來(lái)十五年是中國(guó)發(fā)展極為關(guān)鍵的階段,，要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。老礦區(qū)作為中國(guó)煤炭工業(yè)體系的重要組成部分,，其發(fā)展水平和質(zhì)量將影響著中國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程,，決定著中國(guó)煤炭工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價(jià)值鏈中的地位,，決定著中國(guó)煤炭工業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。老礦區(qū)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,、建設(shè)煤炭強(qiáng)國(guó)的歷史使命,。

　　（四）推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明礦山的迫切需要,。長(zhǎng)期以來(lái),，傳統(tǒng)的煤炭高碳、粗放的開(kāi)發(fā)利用模式對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響,。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,，2020年全國(guó)煤礦產(chǎn)生的煤矸石、洗矸,、煤泥約9.3億噸,，風(fēng)排瓦斯和抽放瓦斯排空折純量合計(jì)超過(guò)200億立方米，煤炭開(kāi)采引起的土地沉陷110萬(wàn)畝左右,，煤炭采選業(yè),、現(xiàn)代煤化工、低熱值電廠年CO2排放量約6億噸左右,，煤炭粗放式開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重影響礦區(qū)人民的生活質(zhì)量,，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。老礦區(qū)要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和重大決策部署，高效利用煤炭資源,、嚴(yán)格保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,，有效控制溫室氣體排放，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗礦區(qū)。

　二,、經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐,，煤炭老礦區(qū)形成了各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

　　近年來(lái),，一批老礦區(qū)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和能源發(fā)展規(guī)律,，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇,，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜,、發(fā)揮長(zhǎng)處,，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群,，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)人與自然和諧共生,，著力推動(dòng)老礦區(qū)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、綠色低碳,、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，探索出了各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。主要特點(diǎn)有：

　�,。ㄒ唬﹥�(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局,，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。一些老礦區(qū)面對(duì)資源逐步枯竭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),、煤炭開(kāi)發(fā)重心西移等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極獲取優(yōu)勢(shì)煤炭資源,，加快形成本地生產(chǎn)與域外開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)的新開(kāi)發(fā)格局,。山東能源集團(tuán)在高效利用省內(nèi)煤炭資源的同時(shí)，成功布局內(nèi)蒙,、陜西,、山西、新疆,、貴州和澳大利亞煤炭資源開(kāi)發(fā),，截至目前，集團(tuán)擁有省外（國(guó)外）煤礦44處,、產(chǎn)能2億噸/年左右,；淮河能源集團(tuán)在鄂爾多斯建成現(xiàn)代化煤礦3處、核定產(chǎn)能7610萬(wàn)噸/年,；徐礦集團(tuán)在西部地區(qū)新增煤炭可采儲(chǔ)量20億噸,、煤炭產(chǎn)能1110萬(wàn)噸/年。盤(pán)江煤電集團(tuán)推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略重組,，加速全省煤炭資源整合,，新增48億噸優(yōu)質(zhì)煤炭資源,。優(yōu)質(zhì)煤炭資源的獲取，有效破解了煤炭產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題,，夯實(shí)了老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基,。

　　（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),。一些老礦區(qū)堅(jiān)持“高端、數(shù)字,、集群,、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,，延伸煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,，打造數(shù)字強(qiáng)企、智能礦山,，著力搶占產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈制高點(diǎn)。國(guó)家能源集團(tuán),、陜煤化等一批大型煤炭企業(yè)通過(guò)高起點(diǎn)設(shè)計(jì),、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成了以大柳塔,、紅柳林煤礦為代表的一批千萬(wàn)噸級(jí)礦井群和以錦界,、黃陵二號(hào)井為代表的一批數(shù)字礦山和智能化開(kāi)采工作面，引領(lǐng)了煤炭安全高效智能化開(kāi)采發(fā)展方向,；平煤神馬集團(tuán)累計(jì)投入資金300多億元,，打造豫西南煤基先進(jìn)材料工業(yè)長(zhǎng)廊，工業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)2000億元,。陜煤化總投資1262億元的煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),。一系列重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，打造了老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)了質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,。

　�,。ㄈ�）做��(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。一些老礦區(qū)堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo),、換道超車(chē)”，搶抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、新材料產(chǎn)業(yè)機(jī)遇,，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)堅(jiān)持走碳基材料和數(shù)字資產(chǎn)兩條路徑,，加快培育功能性纖維,、新能源蓄能和石墨烯新材料、5G智能礦山等七大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,；平煤神馬集團(tuán)發(fā)揮高純硅烷技術(shù)優(yōu)勢(shì),，形成“硅烷-單晶硅、多晶硅-太陽(yáng)能電池切片-光伏電站”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈,；國(guó)家能源,、鄭煤機(jī)、徐礦集團(tuán),、淮河能源,、中煤裝備、天地科技等老煤炭企業(yè)大力培育新一代信息技術(shù),、新材料,、高端裝備、新能源,、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，走出了一條老礦區(qū)與新科技深度融合,、新動(dòng)能牽引老礦區(qū)整體躍升的轉(zhuǎn)型新路。

　�,。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，拓寬企業(yè)發(fā)展新空間。一些老礦區(qū)面對(duì)“礦關(guān)了,、人怎么辦”的重大難題,，解放思想，主動(dòng)作為,，發(fā)揮人才,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù),、裝備等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，推動(dòng)生產(chǎn)******業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,，推動(dòng)生活******業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。徐礦集團(tuán)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探,、開(kāi)拓開(kāi)采,、電力運(yùn)營(yíng)維護(hù)等生產(chǎn)******,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)涉足6個(gè)國(guó)家、9個(gè)省區(qū),，承包礦井生產(chǎn)原煤近4億噸,，分流安置職工近萬(wàn)人；其中,，徐礦集團(tuán)自行設(shè)計(jì),、建設(shè)并承包運(yùn)營(yíng)的孟加拉國(guó)巴拉普庫(kù)利亞煤礦，多次得到孟加拉國(guó)政府,、中國(guó)駐孟加拉大使館的高度贊譽(yù),，不僅提升了徐礦集團(tuán)海外品牌影響力，也為我國(guó)煤炭行業(yè)贏得了榮譽(yù),。山東能源集團(tuán)依托自有醫(yī)療資源豐富集成獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，注資30億元成立山東頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，形成醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、醫(yī)療器械、醫(yī)地協(xié)同,、醫(yī)藥產(chǎn)銷(xiāo),、醫(yī)保融合“六醫(yī)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

　�,。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)瘦身健體增效益。一些老礦區(qū)審時(shí)度勢(shì),、超前布局,、精心籌劃、爭(zhēng)取主動(dòng),。陜煤化集團(tuán)實(shí)施去雜歸核戰(zhàn)略,，在全國(guó)率先推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能1815萬(wàn)噸/年,，核增6個(gè)優(yōu)勢(shì)煤礦項(xiàng)目,，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸/年，通過(guò)老區(qū)減量和增量置換,，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能占比提高到95%以上,。中煤能源集團(tuán)五年累計(jì)關(guān)閉11座煤礦、退出產(chǎn)能2450萬(wàn)噸,，核減6座生產(chǎn)煤礦,、產(chǎn)能2306萬(wàn)噸，退出產(chǎn)能總計(jì)4756萬(wàn)噸；全面完成77戶(hù)“僵尸”特困企業(yè)清理處置工作,，累計(jì)分流安置人員5.9萬(wàn)人,、完成資產(chǎn)清理處置10億元；全面完成7萬(wàn)戶(hù)“三供一業(yè)”分離移交,；完成8戶(hù)廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù),，2020年資產(chǎn)負(fù)債率降至62.86%。通過(guò)壓減工作,，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，提升了企業(yè)資源配置效率，化解了潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，降低了企業(yè)成本費(fèi)用,，提升了運(yùn)營(yíng)效率。

　�,。�六）完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。一些老礦區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì),，完善科研管理體制機(jī)制,，整合集聚創(chuàng)新資源，凝聚科技創(chuàng)新人才,，著力打通科技強(qiáng)支撐企業(yè)強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道。國(guó)家能源集團(tuán)健全完善科技創(chuàng)新體系,，目前擁有4家直屬研究院,、12個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、3個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心,，形成了“智庫(kù)+前沿技術(shù)研究院+專(zhuān)業(yè)研究院+研發(fā)平臺(tái)”的自主研發(fā)體系,，攻克了8.8米大采高,、二次再熱,、低風(fēng)速高效風(fēng)機(jī)、百萬(wàn)噸級(jí)煤直接液化,、400萬(wàn)噸級(jí)煤間接液化,、重載鐵路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵核心技術(shù)，建成了一批國(guó)際領(lǐng)先的示范工程,。中煤科工集團(tuán)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、聚焦主業(yè)”戰(zhàn)略，構(gòu)建了涵蓋煤炭行業(yè)全專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系,，深入開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略新興技術(shù),、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān),，在智能煤礦建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治,、煤礦災(zāi)害防控等領(lǐng)域取得了一大批具有開(kāi)創(chuàng)性的科研成果,。科技創(chuàng)新充分發(fā)揮了服務(wù)生產(chǎn),、促進(jìn)發(fā)展,、提升管理、培養(yǎng)人才和引領(lǐng)未來(lái)的作用,，為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐,。

　　（七）深入推進(jìn)礦地深度融合,，推動(dòng)企業(yè)地方共同繁榮,。一些老礦區(qū)堅(jiān)持把關(guān)閉礦井閑置資源作為寶貴的稀缺資源、未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間,、區(qū)域核心功能的重要承載地,，加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，取得了顯著的效果,。安徽兩淮老礦區(qū)利用昔日的采煤沉陷區(qū)水面建設(shè)水面漂浮光伏電站,，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)水灌溉、光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖的綜合利用,。晉能控股集團(tuán)利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)100MW光伏電站,，與大同市共同建設(shè)云岡礦北大巷廢棄巷道壓縮空氣儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，利用廢棄煤礦巷道作為儲(chǔ)氣庫(kù)壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng),，有效實(shí)現(xiàn)資源枯竭礦井的可持續(xù)發(fā)展,。徐礦集團(tuán)與徐州市賈汪區(qū)合作，利用原權(quán)臺(tái)礦,、旗山礦工業(yè)廣場(chǎng),，建設(shè)了生態(tài)文化特色小鎮(zhèn)，盤(pán)活徐州地區(qū)120公里鐵路專(zhuān)用線(xiàn)資源,，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),。礦地融合盤(pán)活了老礦區(qū)閑置資源，釋放了企業(yè)發(fā)展?jié)摿�,，�?shí)現(xiàn)了企業(yè)與地方互利共贏,。

　　（八）推動(dòng)老礦區(qū)綠色低碳發(fā)展,，建設(shè)幸福美好新家園,。一些老礦區(qū)牢記總書(shū)記“打造綠水青山,，并把綠水青山變成金山銀山”的殷殷囑托，推進(jìn)老礦區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，建設(shè)人與自然和諧共生的幸福美好新家園,。開(kāi)灤集團(tuán)深挖百年開(kāi)灤文化資源，建成了以開(kāi)灤國(guó)家礦山公園為主體,，開(kāi)灤博物館主館,、井下探秘游、中國(guó)鐵路源頭博物館,、蒸汽機(jī)車(chē)觀光園合理布局的生態(tài)文化景觀,，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。神東煤炭集團(tuán)創(chuàng)建了采前防治,、采中控制,、采后營(yíng)造和外圍防護(hù)圈、周邊常綠圈,、中心美化圈的“三期三圈”生態(tài)環(huán)境防治技術(shù)模式,，將礦區(qū)周邊沙漠變成綠洲。徐礦集團(tuán)在采煤塌陷地基礎(chǔ)上建成的潘安湖,、安國(guó)湖,、九里湖等國(guó)家生態(tài)濕地公園，自然風(fēng)光與人文景觀交相輝映,，現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村相互交融,，成為全國(guó)領(lǐng)先的綠色生態(tài)高地、國(guó)內(nèi)知名的健康養(yǎng)生福地,、區(qū)域最佳旅游目的地,，實(shí)現(xiàn)了老礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn),。

　　在此進(jìn)程中，東部,、中部,、西南、東北等一批老礦區(qū)煤炭企業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以科技創(chuàng)新為支撐,，探索形成了“以煤為基、理念創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、礦地融合,、山水共生”發(fā)展模式，為全國(guó)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范和借鑒,，為推動(dòng)煤炭行業(yè)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

　　三、貫徹新發(fā)展理念,，搶抓新時(shí)代機(jī)遇,，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推進(jìn)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)健康發(fā)展，對(duì)推進(jìn)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了一系列重要部署,。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)指出,，要推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),。面對(duì)新階段、新使命,、新要求,，全行業(yè)要堅(jiān)定信心,，搶抓機(jī)遇,，主動(dòng)作為,，加快煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力走出一條質(zhì)量更高,、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路,，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向形態(tài)更高級(jí),、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn),。

　　一是要堅(jiān)持以礦工為中心,。堅(jiān)守為礦工謀幸福的初心使命,，把礦工的幸福感,、獲得感,、安全感放在首位，提高收入水平,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,，改善工作場(chǎng)所環(huán)境和條件,，提高職業(yè)安全健康水平,，健全多層次社會(huì)保障體系，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更多惠及廣大礦工,。

　　二是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。堅(jiān)定不移深化改革,，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙,，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接,、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的新體制機(jī)制,，提高礦區(qū)資源配置效率,。把創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心位置,，加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,。立足礦區(qū)實(shí)際,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，以需求為導(dǎo)向,，盡力而為,、量力而行,，有所為有所不為,，穩(wěn)步推進(jìn)老礦區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，使老礦區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),、與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào),，不斷推動(dòng)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果。

　　四是要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。樹(shù)立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念,，大力推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)低碳化，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源節(jié)約和綜合利用，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)礦區(qū)與自然和諧共生,、與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　五是要堅(jiān)持兩化深度融合。突出數(shù)字技術(shù),、智能技術(shù)牽引,、支撐作用，深化數(shù)字技術(shù),、智能技術(shù)在礦區(qū)的集成應(yīng)用,，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)向綠色化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,、服務(wù)化轉(zhuǎn)變,，提高老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,。

　　推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)關(guān)系煤炭工業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),。推動(dòng)老礦區(qū)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革,，增強(qiáng)老礦區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，沒(méi)有先例可循,，注定是一條艱難的路,，注定要走一條屬于自己的道路,。我們要將新發(fā)展理念貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)體制機(jī)制,、手段方法等全面創(chuàng)新,，以新思想新方法主動(dòng)求變、科學(xué)應(yīng)變，鍛長(zhǎng)板,、補(bǔ)短板,，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)辟老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

　�,。ㄒ唬┲鲃�(dòng)融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局,。搶抓西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇,，充分利用老礦區(qū)資源,、產(chǎn)業(yè)、科教,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)村,、城鎮(zhèn),、城市群合作,，研究建立能源保障,、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)等多層次,、多領(lǐng)域合作機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)礦區(qū)與區(qū)域間要素平等交換,、雙向流動(dòng),、協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)礦地深度融合,、共同繁榮,。

　　（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,�,；�解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,。深入推進(jìn)煤電一體化,、煤焦一體化、煤化一體化,、煤建材,、現(xiàn)代智慧物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,。培育發(fā)展新材料、新能源,、大數(shù)據(jù),、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制,，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。全面推進(jìn)老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以煤炭主業(yè)為牽引,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)******業(yè)相互促進(jìn),、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　�,。ㄈ�）著力提升��(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力,。把創(chuàng)新作為培育老礦區(qū)發(fā)展新動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,。健全完善老礦區(qū)科技創(chuàng)新體系,，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐,、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng),，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，構(gòu)建開(kāi)放合作創(chuàng)新生態(tài),，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式,，支撐老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　　（四）著力推動(dòng)老礦區(qū)綠色低碳發(fā)展,。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和戰(zhàn)略，積極推動(dòng)實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動(dòng),。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),，提升煤層氣開(kāi)發(fā)利用效率，推動(dòng)煤矸石,、粉煤灰,、礦井水等二次資源的綜合利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理,，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用,。積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗,，推進(jìn)碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣,。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)老礦區(qū)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

　�,。ㄎ澹┥疃葏⑴c“一帶一路”建設(shè)。實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,，用全球視野謀劃未來(lái),。深入研究“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)際貿(mào)易政策,，系統(tǒng)梳理對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”的影響,。深入研究參與國(guó)際交流與合作的方式方法，把握時(shí)間和節(jié)奏,，提高決策的科學(xué)性。研究如何增強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”的能力,，推動(dòng)煤機(jī)裝備制造走出去和國(guó)際煤炭產(chǎn)能合作，提升設(shè)計(jì),、咨詢(xún),、技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)水平,，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品,，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

同志們：

　　奇跡不會(huì)從天而降,，美好未來(lái)要靠自己奮斗,。推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�,，同心同德,、頑強(qiáng)拼搏，以釘釘子精神,，扎實(shí)奮斗,，為加快煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系,、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn),。