加工利用
扶持政策密集出臺 煤層氣迎來發(fā)展春天
2014-05-28 16:50:44
來源: 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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國務(wù)院近日召開常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，提出將對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。分析人士指出，我國正在加快推進(jìn)煤層氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用。 煤層氣又稱煤礦瓦斯，是伴隨煤炭等資源開采時出現(xiàn)的一種可燃?xì)怏w。據(jù)了解，我國煤層氣資源豐富，總量約31.5萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲藏國。開發(fā)利用好煤層氣既可增加潔凈的氣體能源，又有利于保護(hù)大氣環(huán)境和改善煤礦安全生產(chǎn)，具有獨(dú)特的社會和經(jīng)濟(jì)效益。 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 煤層氣發(fā)展提速 長期以來，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重占到60%以上。據(jù)國家能源局預(yù)計，2013年我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到65.7%，如此大的消耗量短期內(nèi)無法大規(guī)模以其他能源替代。 “我國的能源結(jié)構(gòu)不夠清潔和環(huán)境治理效率低等因素造成了日益嚴(yán)重的霧霾天氣。治理霧霾的關(guān)鍵要加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。”中國能源研究會副理事長周大地告訴記者，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要多元化，核心則是要發(fā)展清潔能源，然后把煤炭逐漸減下去，這不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，是個系統(tǒng)工程，需要長期堅持調(diào)整。 國家能源局已明確提出，2014年，中國非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，天然氣消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。與此同時，提高天然氣供氣保障能力，增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，完善天然氣利用政策。 作為新型清潔能源，煤層氣的開發(fā)受到了國家相關(guān)部門的高度重視。尤其自2013年以來，繼國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，對煤層氣產(chǎn)業(yè)給予大力扶持后，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》。同年11月，國家能源局網(wǎng)站公布，已批復(fù)成立能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并同意其開展煤礦瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)化工作。煤炭行業(yè)人士分析認(rèn)為，在持續(xù)利好政策支持下，煤層氣有望進(jìn)入快速發(fā)展期。 事實(shí)上，在國家一系列扶持政策的鼓勵下，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國煤層氣已經(jīng)形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在一些地方甚至已初步實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。目前，全國煤層氣井共有2萬多口，并實(shí)現(xiàn)了液體運(yùn)輸。更重要的是，經(jīng)過近幾年的礦權(quán)調(diào)整和地域劃分，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)已從長期混亂的“春秋時期”，進(jìn)入了由幾大實(shí)力強(qiáng)的央企和省屬國有企業(yè)控制的、較為穩(wěn)固的“戰(zhàn)國時期”，這為我國煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 各地政策跟進(jìn) 助推煤層氣發(fā)展 從上世紀(jì)80年代起，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了30年。從最初提出勘探開發(fā)煤層氣到近年來一系列政策的出臺，我國推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步從沒有停止。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化進(jìn)程，是我國各級政府和企業(yè)共同努力的方向。 2013年11月，重慶市發(fā)改委出臺了《關(guān)于切實(shí)做好取消和下放投資審批事項工作的通知》，明確向區(qū)縣下放7項投資核準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行屬地化管理，煤層氣發(fā)電的審批權(quán)限也在其中。為了提高服務(wù)效率，重慶市要求，每個投資項目須在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。 “審批權(quán)下放，減少了審批層次和環(huán)節(jié)，有利于瓦斯發(fā)電利用。”重慶某能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，此舉對重慶煤層氣的開發(fā)利用是一大利好。 今年年初，我國煤炭主產(chǎn)地、煤層氣資源最富集的山西省出臺文件，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》提出30項重大改革，其中第二項為深化煤炭、煤層氣管理體制改革。而已上報國土資源部的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)工作方案》提出，建立“部控省批”的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度，同時爭取將煤層氣勘探、開發(fā)項目審批權(quán)同步下放到山西省。 “河南省政府批準(zhǔn)了一項新的煤層氣補(bǔ)貼政策，每開采1噸煤提取10元安全基金補(bǔ)貼河南煤層氣公司用于地面開發(fā)治理瓦斯，這筆錢至少在7億-9億元之間。地方利好政策有望助推煤層氣發(fā)展。”國家能源委員會專家咨詢委員會一位專家表示。 此外，一直困擾河南煤層氣發(fā)展的技術(shù)問題也取得了一定突破。據(jù)了解，河南煤層氣公司最近在粉煤水平井、粉煤U型井、粉煤直井開采上取得突破，單井日產(chǎn)量達(dá)到800立方米。 據(jù)介紹，陜西省出臺相關(guān)政策，無論省內(nèi)省外企業(yè)，在陜西每開采利用1立方米煤層氣，除了國家補(bǔ)貼外，陜西省再補(bǔ)貼0.1元。“在全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》的激勵下，煤炭行業(yè)和地方政府的積極性也被調(diào)動起來，治理瓦斯一定要和開采煤層氣結(jié)合。”上述專家表示。 河北省在近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的實(shí)施意見》中提出，鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)銷售的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。有關(guān)部門要簡化環(huán)評、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，為煤層氣發(fā)電及上網(wǎng)營造寬松環(huán)境。 在經(jīng)過長期的調(diào)研后，九三學(xué)社貴州省委員會近日提交了關(guān)于煤層氣開發(fā)利用的提案。該提案以“煤都”六盤水煤層氣開發(fā)中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了下一步加大煤層氣開發(fā)的具體措施和辦法。 “目前六盤水市每年煤層氣的抽排量約為6.5億立方米，但年利用量僅為1.95億立方米，為抽排量的30%。”提案主要撰寫人、九三學(xué)社貴州省委委員、六盤水市委主委張俊昌表示，沒有好好利用起來的后果，就是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。 煤炭專家對此指出，政府加大力度支持煤層氣開發(fā)利用，將會引導(dǎo)更多的資金投入煤層氣開發(fā)投資，“先采氣、后采煤”的措施既能有效利用煤層氣，也能在一定程度上緩解煤炭產(chǎn)能過剩的局面。 煤層氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期 我國煤層氣商業(yè)化開發(fā)目前還處在起步階段，隨著開采技術(shù)的成熟，以及煤層氣作為天然氣供給缺口的重要補(bǔ)充，我國煤層氣利用量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。今年1月，在國土資源部舉辦的新疆地區(qū)油氣資源評價新聞發(fā)布會上，國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴表示，頁巖氣、煤層氣、致密油等非常規(guī)油氣隨著開發(fā)技術(shù)的突破，預(yù)計到2030年將占油氣總產(chǎn)量的1/3。 “2013年我國煤層氣抽采量156億立方米，利用66億立方米，同比分別增長10.6%和13.8%。”這是日前從國家能源局等十多個部委和單位共同舉行的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上傳出的信息。會議指出，2014年將盡快出臺配套政策，進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用扶持力度，拓寬中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。同時，推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)和瓦斯防治關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，并加快煤層氣開發(fā)利用，推進(jìn)煤層氣重點(diǎn)項目和瓦斯零排放示范礦區(qū)建設(shè)，提高煤層氣利用水平。此外，健全煤層氣開發(fā)利用管理體制機(jī)制，研究制定煤層氣勘探開發(fā)利用管理辦法，建立煤層氣勘查開采約束機(jī)制，推進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)改革試點(diǎn)。 此次會議提出，2014年我國煤層氣抽采量目標(biāo)將達(dá)到180億立方米，利用量85億立方米，較2013年將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。而根據(jù)我國煤層氣“十二五”規(guī)劃，到2015年煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米。對于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行業(yè)研究人士認(rèn)為，隨著多地積極推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高補(bǔ)貼幅度，煤層氣盈利空間有望明顯提升，煤層氣行業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。 |
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