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“出于煤礦安全，從2005年到現(xiàn)在，我們每年抽了很多瓦斯出來，但瓦斯排放量反而在增加，因為對煤礦瓦斯的利用率太低。”7月10日，在貴州由英國駐重慶總領(lǐng)事館和貴州省能源局主辦的中英清潔煤論壇上，貴州省環(huán)境科學研究設(shè)計院副院長鄭明杰指出，到2015年，中國的瓦斯抽采量按規(guī)劃在推進，基本能實現(xiàn)，但瓦斯的利用率太低，不一定能達到60%的目標。

“以貴州為主要產(chǎn)煤省的西南地區(qū)煤炭產(chǎn)量在中國占比不高，但瓦斯抽采量卻不低，所以西南地區(qū)瓦斯抽采和利用潛力很大。”鄭明杰說， 每生產(chǎn)1噸煤，煤礦瓦斯的排放強度貴州高達6.32，西南為3.94，遠高于全國平均水平1.49。

在他看來，作為煤的清潔利用，中國煤礦瓦斯的商用尚有很長的路要走，但目前大部分項目依賴政府激勵和財政補助，煤層氣利用破局的核心是融資創(chuàng)新。

“十二五”目標放空

根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率 60%以上。

“目標很難實現(xiàn)。去年，貴州煤層氣（俗稱煤礦瓦斯）抽采量近20億立方米，利用率僅20%左右，大量的資源被浪費。”鄭明杰說。

西南地區(qū)的煤炭儲量主要在貴州。貴州的煤炭保有儲量達504.27億噸，是南方十二省的煤炭儲量總和，位居全國產(chǎn)煤大省第五位。貴州的煤層氣資源儲量高達3.15萬億立方米，排名全國第二。

和貴州煤層氣的開發(fā)利用相比，我國煤層氣儲量第一、和整個美國儲量相當?shù)纳轿饕膊粯酚^。去年，山西的煤層氣抽采量多達52.5立方米，但其利用率也僅30%左右。煤層氣抽采量排行靠前的還有安徽，河南，但抽采量和利用率均不高。

“只有重慶的煤層氣抽采量雖不大，但它的利用率幾乎達80%。”鄭明杰說，去年，抽采量在全國居中的重慶抽采了5.3億立方米煤層氣。

“這是因為重慶能源投資集團控制了重慶市絕大部分煤炭資源，便于集中治理。”鄭明杰說，該集團對瓦斯利用非常重視，如旗下中梁山煤礦所有抽采的瓦斯都作為燃氣利用了，目前，瓦斯燃氣利用取代煤炭開采，已成為中梁山煤礦的主營業(yè)務。早在2006年，重慶能投集團利用瓦斯1.89億立方米，利用率就高達69.7%

但這畢竟是少數(shù)。6月18日，重慶能投集團董事長馮躍在21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也稱，在發(fā)電企業(yè)需求放緩下，集團擬對資源稟賦差、安全無保障的煤礦考慮退出。該市煤層氣的年抽采量短期內(nèi)很難有大的提高。

公開數(shù)據(jù)表明，到2010年，全國煤礦瓦斯抽采量達91億立方米，其中井下瓦斯抽采量76億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量15億立方米，沒有實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應達100億立方米”目標。

“現(xiàn)在看來，就"十二五"期間國家規(guī)劃的煤層氣抽采量，我們能達到甚至超過，但60%利用率很難，說明有很多困難。”鄭明杰說。

他說，煤礦瓦斯要實現(xiàn)商業(yè)利用，面臨技術(shù)缺乏、資金不到位、煤層氣資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)難到手等制約。

以貴州為例，煤層薄間距小，滲透率低，全省僅停留在煤礦井下瓦斯抽采的局面。中國工程院院士袁亮指出，美國煤層氣井能夠做到日產(chǎn)上萬方，我國平均在2000方，最多日產(chǎn)五千方，甚至很多井打不出氣，技術(shù)上還待突破。

“在中國，煤層氣主要用于發(fā)電，但其抽采效率還是太低。”鄭明杰說。

“煤礦礦權(quán)和氣礦礦權(quán)的沖突也是問題，不少大型煤業(yè)集團在煤層氣開發(fā)上無法擁有氣權(quán)，這個問題往往是地方政府或煤礦企業(yè)無法解決的。”袁亮說。

“煤層氣的低利用率等于浪費。”鄭明杰說，2010年，我國煤礦瓦斯產(chǎn)生的排放量相當于燃燒200億立方米天然氣的熱值。而當年，中國因“氣荒”進口天然氣高達350億立方米。”

破局核心在于融資創(chuàng)新

煤層氣對資金的需求是巨大的。

去年9月，國務院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進一步加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見，指出要提高財政補貼標準，強化中央財政獎勵資金引導扶持等力度，安排中央財政獎勵資金重點支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，提高煤層氣利用率等，促進節(jié)能減排。

2008 年，貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責任公司（下稱盤江煤層氣）的煤層氣發(fā)電板塊虧損，就是因為上網(wǎng)電價低，加之生產(chǎn)成本、管理費用及稅金等支出較大。后國家在發(fā)電電價及上網(wǎng)、稅收和財政方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，次年該公司就扭虧為盈。盤江煤層氣是貴州省盤江投資控股集團的控股企業(yè)，后者是貴州省大型國有煤炭工業(yè)企業(yè)。

“對政府依賴太深，不一定對煤層氣的商業(yè)利用有利。”鄭明杰說，目前大部分項目依然依賴政府激勵和財政補助，煤層氣利用破局核心是融資創(chuàng)新。

他說，開發(fā)利用煤層氣，公共資金，包括財政部、發(fā)改委和工信部的專項資金只是其中一塊。

“民間投資太少。”他說，目前，中國的氣候融資缺乏，多元化融資渠道沒有發(fā)揮作用。有資料顯示，2011年，我國來自銀行的氣候融資有1.9萬億元，民間融資僅300多億元。

7月9日，21世紀經(jīng)濟報道記者從貴州省國資委獲悉，面對融資困境，在新一輪國資混合制改革中，盤江集團提出通過產(chǎn)權(quán)改革直接融資的方案，將推動貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責任公司改制上市。此前，其已多次通過發(fā)行票據(jù)募集資金用于企業(yè)發(fā)展。

第三塊是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織對項目的支持。英國外交部的“中國繁榮戰(zhàn)略基金”每年向中國投入280萬英鎊，支持包括低碳、能源和綠色金融等相關(guān)領(lǐng)域的40多個合作項目。國際能源署潔凈煤中心也正在資助河南和山東的清潔煤項目。