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一年時(shí)間，煤化工從審批開閘又進(jìn)入了政策收緊狀態(tài)。

近日，國家發(fā)改委公布了最新的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》），這一文件將從10月1日起正式實(shí)施。

按照國家對(duì)于西部大開發(fā)的扶持政策，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)業(yè)將按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行企業(yè)所得稅率為25%。由于與今年4月份的意見征求稿相比，新疆、內(nèi)蒙古、陜西等地的煤化工項(xiàng)目全部被取消，這意味著多個(gè)西部省份規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目將無緣西部稅收優(yōu)惠政策。

“經(jīng)過了前十的發(fā)展，煤化工行業(yè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)也帶來了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益不佳、環(huán)保壓力較大等問題。”安迅思首席分析師唐敏告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，除了稅收優(yōu)惠外，后期煤化工行業(yè)在西部土地、用水、管道、環(huán)保等指標(biāo)上將面臨更加嚴(yán)厲的限制，這也是國家層面明確為西部疾進(jìn)的煤化工行業(yè)“降溫”。

煤化工遭遇優(yōu)惠變局

《目錄》從醞釀到公布，耗時(shí)近3年時(shí)間，在業(yè)內(nèi)曾有“最難產(chǎn)投資目錄”之稱。這是因?yàn)槠渲猩婕暗礁哌_(dá)10%的所得稅減免。

2011年以后，中國進(jìn)入新一輪西部大開發(fā)。 中國對(duì)西部地區(qū)實(shí)行了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策中其中的第一條即是：將對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

今年4月，《目錄》編制出現(xiàn)重大進(jìn)展。國家發(fā)改委公告稱，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署和要求，為促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方經(jīng)反復(fù)研究，編制了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。

但是哪些地區(qū)鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè)？ 國家發(fā)改委稱，減免稅收需企業(yè)符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，且主營業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上。因而，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否能夠擠入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》成為各地方產(chǎn)業(yè)布局的一次“賭局”。

記者在《目錄》公布后對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)文件變動(dòng)最為明顯的就是，《目錄》中將此前《意見稿》中的“年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇生產(chǎn)”這一產(chǎn)業(yè)全部去除。

而在意見稿中，貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古這8個(gè)省、自治區(qū)都將上述煤化工項(xiàng)目，作為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

相對(duì)于4月份公布的《意見稿》，將煤化工項(xiàng)目從《目錄》中突然取消，將對(duì)西部煤化工企業(yè)產(chǎn)生重大影響。

以神華寧煤集團(tuán)為例，其目前已建成和在建的煤化工項(xiàng)目有6個(gè)，總投資規(guī)模超過千億元。有數(shù)據(jù)顯示，該公司在2007年~2009年享受的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減免超過10億元。

其內(nèi)部人士曾對(duì)外表示：“公司大規(guī)模投資需要大量資金，如果停止執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)影響企業(yè)的投資和發(fā)展。”

“我們現(xiàn)在還沒有收到相關(guān)的文件。”陜西渭北煤化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一位官員告訴記者，陜煤化和三峽集團(tuán)合資建設(shè)的180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項(xiàng)目還在建設(shè)中，有望在今年年底建成。由于目前該項(xiàng)目還在建設(shè)中，所以不涉及到稅收影響問題。

不過，該官員也坦承，園區(qū)原本還計(jì)劃能夠引入更多項(xiàng)目，如果取消了所得稅優(yōu)惠政策，可能會(huì)影響到園區(qū)的招商引資工作。

抑制地方投資沖動(dòng)

“如何能夠使豐富的煤炭資源變?yōu)槲覀兊膬?yōu)勢(shì)，那就是要實(shí)施煤炭在寧夏當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化戰(zhàn)略。”神華寧煤一位負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然寧夏煤炭資源豐富，但由于寧夏地域狹小，自身消耗量有限，而且又處于陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等多個(gè)富煤省、自治區(qū)的環(huán)抱之中，這就導(dǎo)致寧夏的煤炭外運(yùn)能力受限，沒有優(yōu)勢(shì)。所以，發(fā)展煤化工成為必然選擇。

2012年以來，受中國經(jīng)濟(jì)增速下滑、工業(yè)用電低迷因素影響，中國的煤炭價(jià)格大幅下跌，寧夏、陜西、內(nèi)蒙古這些產(chǎn)煤大省受到的經(jīng)濟(jì)下滑沖擊壓力史無前例。發(fā)展煤化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈也成為神華集團(tuán)等不少企業(yè)自救的途徑。動(dòng)輒百億元的煤化工投資項(xiàng)目，無疑受到了地方政府的力捧。

2013年9月底，神華集團(tuán)在寧東400萬噸的煤制油項(xiàng)目開工，這個(gè)項(xiàng)目在一開始的規(guī)劃、報(bào)批等階段，就得到了寧夏當(dāng)?shù)卣�府的重視及支持。不僅僅因?yàn)檫@是目前世界上單套裝置規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目，還在于這個(gè)項(xiàng)目的總投資額高達(dá)550億元。而在2012年，整個(gè)寧東基地的總投資額為431億元。

該項(xiàng)目年轉(zhuǎn)化煤炭2036萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸。項(xiàng)目到2016年建成后，年均銷售收入266億元，年均利稅總額153億元。

在寧東煤化工基地，不僅神華寧煤、國電中石化、寶豐能源、寶塔石化等多家企業(yè)也有多個(gè)在建以及規(guī)劃的煤化工項(xiàng)目。按照寧東能源基地的規(guī)劃，還將繼續(xù)建設(shè)引進(jìn)一批國際國內(nèi)化工巨頭企業(yè)，發(fā)展煤化工的下游產(chǎn)業(yè)，到2020年，煤化工下游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1000萬噸以上。

“我們的目標(biāo)就是建成中國西北地區(qū)最大的煤化工產(chǎn)基地。”寧東基地管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，按照規(guī)劃，寧東能源化工基地到2020年全部建成后，每年可新增工業(yè)增加值近300億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近900億元，相當(dāng)于“再造一個(gè)新寧夏”。

寧夏只是中國西部煤化工疾進(jìn)的一個(gè)縮影。 在資本市場(chǎng)上，現(xiàn)代煤化工概念指數(shù)自2012年以來的漲幅超過50%，遠(yuǎn)超同期A股指數(shù)走勢(shì)。

密集上馬的煤化工項(xiàng)目帶來了發(fā)展契機(jī)，卻也帶來了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不及預(yù)期、環(huán)保措施落后等問題。如果還在稅收上對(duì)煤化工項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠，將會(huì)導(dǎo)致上述問題愈發(fā)嚴(yán)重。

“將煤化工從鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中去掉，主要是為了抑制西部地區(qū)的投資沖動(dòng)。”唐敏告訴記者，除了沒有稅收優(yōu)惠外，后期西部地區(qū)在發(fā)展煤化工上，土地、用水、管道、環(huán)保等指標(biāo)在審批上或也將面臨更加嚴(yán)厲的限制。

業(yè)內(nèi)呼吁政策明朗

“雖然國家沒有了針對(duì)煤化工的所得稅優(yōu)惠，但是地方政府仍可能會(huì)出臺(tái)一些其他稅收優(yōu)惠政策政策。”煤炭科學(xué)研究員一位專家表示，即使煤化工現(xiàn)在存在眾多問題，煤化工行業(yè)仍然需要發(fā)展，地方投資煤化工的熱情并不會(huì)突然削減，煤化工如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又解決越來越受關(guān)注的環(huán)保問題？所以，國家層面仍需要制定關(guān)于煤化工的綜合、長遠(yuǎn)的政策。

“現(xiàn)在寧東的所有項(xiàng)目用的都是黃河水，基地目前的用水量定在3億~4億多噸水，可以滿足寧東基地2020年所有能源化工項(xiàng)目的用水需求。”寧東能源基地管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，寧東能源基地距離黃河水源只有35公里，水資源豐富且便捷。

該負(fù)責(zé)人表示，寧東基地目前使用的黃河水都采取的是水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，也就是說通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程將節(jié)省下來的農(nóng)業(yè)用水，有償轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水，這樣做也能提高黃河用水的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，寧夏黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益每立方米不足1元，但工業(yè)用水效益卻高達(dá)58元。

不過，在多位煤化工行業(yè)人士看來，用水問題仍將成為后期寧東煤化工基地的主要瓶頸。不僅如此，其帶來污染問題仍不容忽視。

據(jù)寧東管委會(huì)此前提交的一份材料顯示，寧東工業(yè)廢棄物處置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，渣場(chǎng)資源短缺，固廢綜合利用率只有33%，遠(yuǎn)低于寧夏72%的平均水平。同時(shí)，寧東基地排出的工業(yè)廢水外排后對(duì)區(qū)域的水體環(huán)境造成嚴(yán)重污染，基地的西天河、苦水河等主要地表水體都是劣五類水質(zhì)。

另外，寧東基地的工業(yè)廢氣排放量在整個(gè)“十一五”期間的年增長幅度高達(dá)170%，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等含量也明顯增加，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

2012年，由國家發(fā)改委、能源局牽頭編制《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃（送審稿）》及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（征求意見稿）》，其中對(duì)煤化工項(xiàng)目的水耗、能耗等指標(biāo)量化，但正式的文件至今仍沒有下文。

亦有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于涉及到不同的大型央企，很多具體的指標(biāo)到底誰說了算，要達(dá)成一個(gè)系統(tǒng)的文件并非易事。