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沉寂一年多后，國內(nèi)頁巖氣開發(fā)再次迎來饕餮盛宴。

9月17日，國土資源部召開“頁巖氣勘查開發(fā)成果”新聞發(fā)布會，通報了我國頁巖氣開發(fā)進展。國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴稱，截至2014年7月底，中石油、中石化、延長石油已累計生產(chǎn)頁巖氣6.8億立方米，預計2014年頁巖氣產(chǎn)量15立方米，2015年有望達到或超過65億立方米的規(guī)劃目標。

與此同時，國土資源部公布的資料也指出，目前，國內(nèi)頁巖氣勘探突破主要在四川、鄂爾多斯(600295,股吧)盆地的長寧、威遠、昭通、涪陵、延長等地，獲得三級儲量近5000億立方米，已形成年產(chǎn)15億立方米產(chǎn)能，累計投資200億元，鉆井400口，其中水平井130口。

值得注意的是，在當天的新聞發(fā)布會上，即便彭齊鳴未就新一輪的頁巖氣礦權(quán)招標透露具體細節(jié)，但其明確表示，第三輪競標工作已經(jīng)在進行中。

這也意味著，在歷經(jīng)2011年、2012年兩次頁巖氣招標后，新一輪的頁巖氣開標也即將啟動。21世紀經(jīng)濟報道記者致電國土資源部相關主管部門負責人，但對方未透露第三輪頁巖氣招標的具體時間和方案。

“客觀地說，前兩次（頁巖氣）招標的開發(fā)進展并不是特別的理想，頁巖氣領域還有很多問題沒有解決，比如如何真正地做到礦權(quán)能進能退，如何充分發(fā)揮有實力有技術的民營企業(yè)充分參與等等。”一家民營上市石油公司高管對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

招標門檻再降低

事實上，自2012年國內(nèi)頁巖氣第二輪招標結(jié)束后，新一輪招標何時啟動就備受業(yè)內(nèi)關注。而相比前兩輪招標，第三次頁巖氣礦權(quán)競標的方案也將更為完善。

多名企業(yè)界及接近國土資源部的學術界人士接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時透露，早在第二輪競標后，包括國土資源部油氣中心、三大石油公司旗下研究院等在內(nèi)的相關部門及機構(gòu)就已多次展開討論，就第三輪競標制定方案。

“中國頁巖氣的開發(fā)雖然這兩年發(fā)展很快，無論是投資，還是行業(yè)前景都呈現(xiàn)出迅猛態(tài)勢，但同時我們也應該看到，在政策設計、資源管理、技術運用、資本流動、市場化機制等方面仍然還有很多繁雜的問題沒有解決，這也是我們接下來需要一步步完成的工作。”中國地質(zhì)大學能源學院教授、國土資源部頁巖氣首席科學家張金川接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。

值得注意的是，相比第一輪招標，2012年國土資源部在第二輪頁巖氣競標過程中，無論是招標區(qū)塊、對象、競標資質(zhì)等門檻方面都已大為降低。兩名接近國土資源部的石油業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，目前，第三輪的競標方案仍在制定之中，“從現(xiàn)階段來看，新的競標方案將比前兩輪更加完善。”

21世紀經(jīng)濟報道記者對比此前兩輪的競標方案發(fā)現(xiàn)，第一次頁巖氣招標僅有4個區(qū)塊，終中標2個區(qū)塊，總面積4236.77平方千米；而第二次招標的區(qū)塊則多達20個，總面積為20002平方公里，分別分布在重慶、貴州、湖北等地。

而在資質(zhì)方面，第一次競標采取邀標方式，僅限于數(shù)家受邀參與競標的國有企業(yè)，第二次招標對企業(yè)的資質(zhì)則大為放松，規(guī)定凡在境內(nèi)注冊，注冊資本金在3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的企業(yè)，并首次對中外合資企業(yè)放開準入門檻。

此外，上述接近國土資源部的知情人士還透露，新一輪招標方案中，對競標企業(yè)的門檻有望進一步放開，“尤其是對民營企業(yè)”。此前第二輪競標的75家單位中，民營企業(yè)所占比例約為三分之一。

“國土部未來的工作重點之一，包括進一步向社會出讓一批頁巖氣勘查區(qū)塊，使更多包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會資本進入頁巖氣勘查開發(fā)領域。”彭齊鳴在發(fā)布會上也同時說道。

礦權(quán)出讓、管理機制是關鍵

對于諸多試圖參與頁巖氣掘金的企業(yè)來說，頁巖氣區(qū)塊礦權(quán)無疑仍是備受關注的核心問題。

中石化咨詢委員會委員、中石化勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，國內(nèi)礦權(quán)區(qū)塊的獲得必須國家管理部門申請，依照有關法規(guī)，申請人必須承諾一定的最低工作量，不能完成則須退出此區(qū)塊。

但此前，針對常規(guī)油氣的申請只限于國家石油公司，經(jīng)過幾年時間后，被認為可能存在（常規(guī)）油氣賦存的沉積盆地也幾乎全被四大國有石油公司登記區(qū)塊覆蓋，但法規(guī)所確定區(qū)塊的退出機制并沒有落實，國有公司對區(qū)塊只占不退，在一定程度上影響了區(qū)塊登記工作。

張抗說，“這種局面對非常規(guī)油氣，特別是頁巖油氣的開拓形成了明顯的阻礙，大量有積極性的企業(yè)無法及時獲得可供立足的區(qū)塊。”

與此同時，多名行業(yè)內(nèi)人士接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也同時指出，即便國土資源部對新一輪的競標方案再度松開門檻，但競標區(qū)塊中能否出讓優(yōu)質(zhì)資源仍是影響市場化公司參與開發(fā)的重要因素之一。

而針對這一歷史遺留問題，彭齊鳴在之前的新聞發(fā)布會上也表示，將積極營造有競爭、有活力、有秩序的頁巖氣勘查開發(fā)市場，并將做好頁巖氣勘查開發(fā)監(jiān)管與服務工作，督促探礦權(quán)人加大頁巖氣勘查開發(fā)的投入。

來自國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國內(nèi)頁巖氣有望達到或超過65億立方米的規(guī)劃目標，而2017年將達到150億立方米，到2020年全國頁巖氣產(chǎn)量將超過300億立方米，若措施得當，這一數(shù)據(jù)還有望突破至400億至600億立方米，占據(jù)天然氣總產(chǎn)量的1/5左右。