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——訪國家能源委專家咨詢委員會委員孫茂遠(yuǎn)

中國能源報：煤層氣在我國既是保護(hù)礦工安全的“生命工程”，也是重要的環(huán)境工程和能源工程，但近年來似乎有些停滯不前，實(shí)際情況是怎樣的？

孫茂遠(yuǎn)：在我國的非常規(guī)油氣中，開發(fā)利用煤層氣的綜合社會和經(jīng)濟(jì)效益最大，應(yīng)當(dāng)放在最優(yōu)先發(fā)展的位置。目前，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的最關(guān)鍵時期，即從商業(yè)生產(chǎn)初期向快速發(fā)展期騰轉(zhuǎn)、爬坡途中，助力則上，卸力則退。

我國從上世紀(jì)八十年代末開始重視煤層氣地面開發(fā)，2005年進(jìn)入商業(yè)開發(fā)初期，2006年至2012年，地面煤層氣產(chǎn)量從1.3億立方米增至25.73億立方米。與美國煤層氣產(chǎn)業(yè)相同階段對比，發(fā)展速度不慢。按國外規(guī)律，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)從商業(yè)開發(fā)初期進(jìn)入快速發(fā)展期，但實(shí)際情況卻令人擔(dān)憂。2013年，我國地面煤層氣產(chǎn)量僅30億立方米。2009年至2012年，地面煤層氣產(chǎn)量年均增幅5億多立方米，2013年卻降低為3.54億立方米。新鉆煤層氣鉆井?dāng)?shù)從2011年和2012年的3145口和3976口，下降至2013年的2000口左右，投入資金也大幅下降。整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)底氣不足，慢步徘徊的局面。

中國能源報：為什么會出現(xiàn)這種情況？

孫茂遠(yuǎn)：我國煤層氣資源量為36.81萬億立方米，構(gòu)造煤、超低滲、深部及低階煤等難采資源量約占70%，常規(guī)油氣技術(shù)和國外常規(guī)煤層氣開發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)我國普遍存在的難采煤層氣資源，導(dǎo)致平均單井產(chǎn)量低（全國煤層氣生產(chǎn)井平均單產(chǎn)僅600立方米左右），生產(chǎn)效益差。現(xiàn)行的每開采利用1立方米煤層氣0.2元的中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，致使開發(fā)煤層氣的企業(yè)普遍虧損，投入煤層氣的積極性降溫，后勁不足。

當(dāng)前，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，比如投融資渠道、國企、民營多元開發(fā)、完善法律法規(guī)、對外合作導(dǎo)向等，但最主要的障礙是缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制和技術(shù)瓶頸。

中國能源報：怎樣的激勵機(jī)制是合理的？既能促進(jìn)企業(yè)積極性，又不會破壞公平競爭。

孫茂遠(yuǎn)：我建議提中央財政提高補(bǔ)貼至0.6元/立方米，執(zhí)行期10年。

根據(jù)美國《原油意外獲利法》第29條稅收補(bǔ)貼條例，開采煤層氣的補(bǔ)貼額通常大于氣價的51%，隨通脹系數(shù)變化而調(diào)整，使煤層氣企業(yè)的內(nèi)部收益率一般高于24%。這一政策從1980年實(shí)行，延期3次，1992年以前打的煤層氣生產(chǎn)井，可享財政補(bǔ)貼至2002年。實(shí)際上，這種激勵機(jī)制也是一種理順氣價的方式，因?yàn)槊簩託馀c常規(guī)天然氣同質(zhì)同價，不能為煤層氣單獨(dú)提價，只有政府補(bǔ)貼才能使煤層氣企業(yè)降低成本，使開采煤層氣與常規(guī)氣相比，具有競爭力。

我國煤層氣田當(dāng)前出廠價約為1.6元/立方米，如算上減免的13%增值稅，加上財政補(bǔ)貼0.6元/立方米，總額度0.8元/立方米左右，約占?xì)鈨r的1/2。我國的煤層氣地質(zhì)條件遠(yuǎn)遜于美國，采取與其類似的補(bǔ)貼額度應(yīng)是合理的最低限。

通過適宜的激勵機(jī)制，使開發(fā)煤層氣的企業(yè)具有合理的利潤空間，能夠調(diào)動社會各方面投資煤層氣產(chǎn)業(yè)的積極性。煤層氣企業(yè)又可以有資金針對性地科技創(chuàng)新，提高單產(chǎn)、降低成本、增加效益，形成生產(chǎn)效益與科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，加快煤層氣開發(fā)速度。

設(shè)定激勵政策的有效期，可以促進(jìn)企業(yè)在盡可能短的時期內(nèi)最大程度的投入開發(fā)。政府則可視具體情況延長政策的有效期。

中國能源報：技術(shù)是制約我國煤層氣發(fā)展的重要因素，接下來應(yīng)該在哪些方面努力突破？

孫茂遠(yuǎn)：“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民”是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國已掌握常規(guī)煤層氣鉆、完井、壓裂、排采技術(shù)，一些關(guān)鍵技術(shù)也獲得多項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)。“山西省沁水南部煤層氣開發(fā)利用國家示范工程”最早獲得成功，200口煤層氣井平均單產(chǎn)3700立方米，與美國黑勇士盆地單產(chǎn)水平相當(dāng)。淮南礦區(qū)率先開發(fā)成功“煤與瓦斯共采技術(shù)”，有效解決了松軟低透氣性煤層群抽采難題。

因此在已探明儲量、資源開發(fā)有利的區(qū)塊，要強(qiáng)化國內(nèi)外優(yōu)秀科技成果的集成和推廣應(yīng)用，加快建設(shè)高產(chǎn)煤層氣生產(chǎn)基地。

同時，堅定不移依靠科技進(jìn)步和持續(xù)創(chuàng)新，有針對性清除煤層氣開發(fā)利用的技術(shù)障礙和瓶頸，針對構(gòu)造煤、超低滲、深部及低階煤等難采煤層氣資源，重點(diǎn)攻克經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的系列性、關(guān)鍵性技術(shù)與核心裝備，以不同類型的示范工程項(xiàng)目為主，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。

《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家科技重大專項(xiàng)是國家史無前例的對煤層氣產(chǎn)業(yè)的科技支持，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入實(shí)施，統(tǒng)一認(rèn)識，集中攻關(guān)。

加強(qiáng)煤層氣國家科技重大專項(xiàng)與煤礦瓦斯治理等安全工程和項(xiàng)目的結(jié)合，煤層氣地面開發(fā)和煤礦井下抽采也要互相借鑒、互相學(xué)習(xí)、聯(lián)合提高。建議由煤炭行業(yè)管理部門統(tǒng)一管理，這樣有利于突出攻關(guān)重點(diǎn)，有利于地面、煤礦井下項(xiàng)目相結(jié)合。