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   在30多年的持續(xù)開發(fā)中，煤層氣（又稱瓦斯）產(chǎn)業(yè)一直未成氣候。目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。2009年至2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量年均增加5億多立方米，2013年卻降至3.54億立方米。煤層氣鉆井?dāng)?shù)從2011年的3145口和2012年的3976口，下降至2013年的2000口。

不同煤階煤層氣資源量

部分國(guó)家煤層氣資源對(duì)比圖（單位：萬(wàn)億立方米）

我國(guó)煤層氣總探明儲(chǔ)量（單位：億立方米）

我國(guó)地面和煤礦區(qū)煤層氣歷年抽采量（單位：億立方米）

    在30多年的持續(xù)開發(fā)中，煤層氣（又稱瓦斯）產(chǎn)業(yè)一直未成氣候。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》再次提出，要重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開發(fā)。

    煤層氣在燃燒過程中非常潔凈，幾乎不產(chǎn)生任何廢氣和煙塵。來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)煤層氣利用量為66億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳9900萬(wàn)噸。

    由此可見，煤層氣是一種非常潔凈、熱值高、開發(fā)利用前景廣闊的能源。然而，其開發(fā)利用現(xiàn)狀不盡如人意。

   據(jù)國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)介紹，2006年至2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量從1.3億立方米增至25.73億立方米，與美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)相同階段來(lái)比，發(fā)展速度不慢。不過，目前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。

    孫茂遠(yuǎn)說(shuō)，2009年至2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量年均增加5億多立方米，2013年卻降至3.54億立方米。煤層氣鉆井?dāng)?shù)從2011年的3145口和2012年的3976口，下降至2013年的2000口。

    來(lái)自國(guó)家安全監(jiān)管總局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國(guó)煤礦開展瓦斯抽采的礦井有1809處（其中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井1649處），抽采瓦斯97.42億立方米，同比增長(zhǎng)9%；利用瓦斯30.99億立方米，同比增長(zhǎng)1.9%，利用率僅為31.8%。

    開發(fā)利用量少，政策持續(xù)加力

    政策的持續(xù)加力，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量和資源儲(chǔ)量的角度來(lái)看，煤層氣抽采量還很少

    細(xì)算起來(lái)，我國(guó)開發(fā)利用煤層氣的時(shí)間并不短。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)開始重視煤層氣地面開發(fā)。中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安早在1983年就聯(lián)合其他專家提出要在國(guó)內(nèi)開采煤層氣。

   1996年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中聯(lián)煤層氣公司成立，專門從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送、銷售和利用，在國(guó)家計(jì)劃中單列，享有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。

    2005年，我國(guó)煤層氣進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)初期。2006年和2013年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，支持并規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    其間，各部委相繼推出了“一攬子”支持政策，包括煤層氣可作為獨(dú)立礦種進(jìn)行一級(jí)礦權(quán)管理，中央財(cái)政對(duì)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，增值稅實(shí)行“先征后返”，以及免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)口手續(xù)費(fèi)，暫不征收資源稅，等等。

    “十一五”期間，國(guó)家強(qiáng)制煤礦瓦斯抽采和大力推進(jìn)煤層氣地面開發(fā)。煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃將煤層氣抽采作為煤礦瓦斯綜合治理的治本之策，并作為一條主線貫穿于整個(gè)規(guī)劃。

    政策的持續(xù)加力，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其開發(fā)利用力度不斷加大。2001年到2013年，我國(guó)煤層氣抽采量由9.8億立方米增至約138億立方米。

    煤層氣作為一種能源礦產(chǎn)資源，與煤炭資源共生，可以作為能源和化工原料供人類使用。從煤層氣的組分、含量、熱量、賦存條件以及開發(fā)利用的現(xiàn)狀來(lái)看，煤層氣可作為常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)充來(lái)源。但是，從我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量和資源儲(chǔ)量的角度來(lái)看，目前的煤層氣抽采量還很少。

    2013年國(guó)土資源部煤層氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)埋深2000米以淺的煤層氣資源量為36.81萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于520億噸標(biāo)煤，位列世界前三。我國(guó)1500米以淺的煤層氣可采資源量為10.87萬(wàn)億立方米。我國(guó)煤層氣資源廣泛分布于24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），主要分布在鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準(zhǔn)格爾盆地、滇東黔西盆地群等地區(qū)。

   “我國(guó)煤層氣開發(fā)利用尚處于規(guī)模化開發(fā)初級(jí)階段，截至2013年，全國(guó)累計(jì)探明量為5754億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量?jī)H為30億立方米，煤礦井下瓦斯抽采量剛突破100億立方米。”中聯(lián)煤層氣公司總經(jīng)理武文來(lái)說(shuō)。

    《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出，以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。

地質(zhì)條件與技術(shù)瓶頸成制約因素

    我國(guó)近半數(shù)煤層不具備保護(hù)層開采條件，瓦斯抽采效果差，適用于不同地質(zhì)儲(chǔ)層條件的開發(fā)技術(shù)體系尚未建立

    由于煤層氣更多的是吸附于煤層中，這無(wú)疑增加了煤層氣開采利用的難度。

   《2014年中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告》中提到，我國(guó)的煤層賦存條件復(fù)雜，整體保存條件較差。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)煤層氣開采起步較早，主要采用煤炭開采前抽放和采空區(qū)封閉抽放的方式，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟。

    我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦開采的突出煤層約95.4%位于石炭二疊系海陸交互相沉積地層，經(jīng)歷過多期次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，使煤層受到嚴(yán)重的擠壓搓揉破壞，近半數(shù)煤層不具備保護(hù)層開采條件，瓦斯抽采效果差。

    此外，我國(guó)煤層滲透性普遍較差，平均在0.1毫達(dá)西至1毫達(dá)西。

    孫茂遠(yuǎn)表示，我國(guó)36.81萬(wàn)億立方米煤層氣資源量中，構(gòu)造煤、超低滲、深部以及低階煤等難采資源量約占70%。我國(guó)煤層氣資源具有成煤條件多樣、成煤時(shí)代多期、煤變質(zhì)作用疊加等特點(diǎn)，常規(guī)油氣技術(shù)和國(guó)外常規(guī)的煤層氣開發(fā)技術(shù)，不適用我國(guó)難采的煤層氣資源。

   經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)已掌握了常規(guī)煤層壓裂、排采等技術(shù)，已經(jīng)形成了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的兩個(gè)商業(yè)化產(chǎn)區(qū)，其中沁水盆地南部的高階煤、鄂爾多斯盆地東緣的中低階煤煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)較成熟。

    山西省沁水南部煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程相關(guān)人員已經(jīng)研發(fā)出了集成創(chuàng)新空氣欠平衡鉆井、水力加砂壓裂等8項(xiàng)高階煤煤層氣開發(fā)技術(shù)，目前鉆井150口，建設(shè)年產(chǎn)能1億立方米，平均單井日產(chǎn)量為4000立方米。該工程由中聯(lián)煤層氣公司投資3.5億元建設(shè)。

    不過，《2014年中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告》指出，對(duì)煤層氣而言，大規(guī)模商業(yè)化開采面臨較大的技術(shù)難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。由于煤層的滲透率、壓力、含水飽和度、吸附性、含氣量等方面的差異，已有的煤層氣開采的成功經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制。在煤層氣大規(guī)模開采過程中，有效保護(hù)儲(chǔ)層的低傷害壓裂液體系、增產(chǎn)措施的適用條件以及煤層壓裂優(yōu)化設(shè)計(jì)方法等成為關(guān)鍵制約因素。

    值得注意的是，在含煤巖系中，除賦存有豐富的煤層氣資源外，在煤層的上覆、下伏地層中也共生有豐富的頁(yè)巖氣、致密砂巖氣資源，具有很大的開發(fā)潛力。

   “含煤巖系多種資源綜合勘探開發(fā)將成為新方向，煤層中的煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣資源各自占比較大，‘三氣’共采的綜合勘探開發(fā)不僅能降低開發(fā)成本，還能延長(zhǎng)氣井高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)周期。目前，北美已開始進(jìn)行深部煤層氣與低滲砂巖氣合采，單井日產(chǎn)氣量穩(wěn)定在1.089萬(wàn)立方米左右。”武文來(lái)說(shuō)。

    武文來(lái)表示，目前，我國(guó)適用于不同地質(zhì)儲(chǔ)層條件的開發(fā)技術(shù)體系尚未建立。由于我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，1500米以深和低階煤的煤層氣資源工業(yè)化開采需要進(jìn)一步的技術(shù)攻關(guān)。煤礦開采形成的應(yīng)力釋放區(qū)如何進(jìn)行煤層氣開采及如何對(duì)一個(gè)礦區(qū)區(qū)塊內(nèi)的煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等進(jìn)行綜合利用，要做進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃。

   武文來(lái)認(rèn)為，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)需找到適用于不同地質(zhì)條件的開采技術(shù)，主要分三個(gè)不同層面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，其中包括對(duì)低階煤、深煤層、構(gòu)造煤煤層氣開發(fā)技術(shù)，對(duì)煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣綜合開采技術(shù)以及對(duì)多煤層煤層氣的合采技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

    對(duì)于資源條件好的地區(qū)采用煤層氣地面勘探開發(fā)，如果地面條件不允許，則必須將采氣和采煤結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行一體化協(xié)調(diào)開發(fā)。

    “要加強(qiáng)煤層氣國(guó)家科技重大專項(xiàng)與煤礦瓦斯治理等安全項(xiàng)目的結(jié)合，煤層氣地面開發(fā)和煤礦井下瓦斯抽采應(yīng)互相借鑒學(xué)習(xí)、共同提高，由煤炭行業(yè)管理部門統(tǒng)一管理。”孫茂遠(yuǎn)說(shuō)。

   孫茂遠(yuǎn)表示，應(yīng)重點(diǎn)攻克關(guān)鍵性技術(shù)與核心裝備難關(guān)，以不同類型的示范工程項(xiàng)目為主，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。

高成本、低收益拖了煤層氣發(fā)展的后腿

    高風(fēng)險(xiǎn)、低收益致使煤層氣開采技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等投入力度不夠。煤層氣產(chǎn)業(yè)正處在從商業(yè)生產(chǎn)初期向快速發(fā)展期轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，助力而上、卸力而下

    《2014年中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告》指出，煤層氣開發(fā)具有高風(fēng)險(xiǎn)、資本密集的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在勘探、開發(fā)以及銷售中運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送等環(huán)節(jié)，不具備一定資本基礎(chǔ)的企業(yè)無(wú)法抵御風(fēng)險(xiǎn)。

    武文來(lái)表示，我國(guó)煤層氣資源量與產(chǎn)能存在巨大落差，埋深2000米以淺的煤層氣資源量為36.81萬(wàn)億立方米，探明量為5754億立方米，建成產(chǎn)能僅80億立方米。目前，我國(guó)煤層氣鉆井?dāng)?shù)為1.4萬(wàn)口，年產(chǎn)量不足30億立方米，若以氣井投產(chǎn)率70%來(lái)計(jì)算，平均單井日產(chǎn)量?jī)H900立方米。而煤層氣的利用率僅從2010年的40%提高至2013年的42%。

    據(jù)武文來(lái)介紹，由于煤層氣的低收益特性，從2013年開始，國(guó)內(nèi)主要煤層氣企業(yè)投資下降。以中聯(lián)煤層氣公司為例，每百億立方米煤層氣探明儲(chǔ)量需投入2.8億元，建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)能1億立方米的煤層氣項(xiàng)目需投入5億元，每立方米煤層氣成本約為1.72元，而售價(jià)僅為1.26元。

    “目前，我國(guó)煤層氣生產(chǎn)井平均單產(chǎn)僅600立方米左右，生產(chǎn)效益低，現(xiàn)行的開采利用煤層氣0.2元/立方米的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，致使開發(fā)煤層氣的企業(yè)普遍虧損，后勁不足。”孫茂遠(yuǎn)說(shuō)。

    孫茂遠(yuǎn)表示，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)正處在從商業(yè)生產(chǎn)初期向快速發(fā)展期轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，助力而上、卸力而下。我國(guó)煤層氣開發(fā)成本高、開發(fā)回收期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益低，也正是煤層氣產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特性致使煤層氣開采技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等投入力度不夠。

    因此，孫茂遠(yuǎn)建議，國(guó)家對(duì)煤層氣企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)提高至0.6元/立方米。目前，我國(guó)煤層氣出廠價(jià)約為1.6元/立方米，如算上減免的13%增值稅，加上財(cái)政補(bǔ)貼的0.6元/立方米，總額度約0.8元/立方米，占?xì)鈨r(jià)的1/2，這樣可以使開發(fā)煤層氣的企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間。

    武文來(lái)認(rèn)為，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)存在諸多問題，迫切需要政府給予相關(guān)的政策支持。

    一是礦權(quán)資源嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與油氣420萬(wàn)平方公里、煤炭20萬(wàn)平方公里的礦權(quán)面積相比，煤層氣礦權(quán)面積僅5萬(wàn)平方公里，且新增礦權(quán)難度很大，完全不能支撐建立大產(chǎn)業(yè)。

    二是煤層氣和煤炭礦權(quán)兩級(jí)審批，致使礦權(quán)重疊，糾紛不斷。以中聯(lián)煤層氣公司為例，因礦權(quán)重疊問題退出礦權(quán)面積2200平方公里；與469個(gè)煤炭礦權(quán)存在4323平方公里的重疊面積，占該公司礦權(quán)總面積的24%。

    “建議國(guó)家鼓勵(lì)煤礦與煤層氣企業(yè)合作，將‘先采氣、后采煤’、‘煤礦瓦斯抽采基本要求’等國(guó)家相關(guān)政策落到實(shí)處，將煤層氣和煤炭開采在時(shí)間和空間上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互不影響、資源共享、綜合利用，也幫助煤礦企業(yè)減少瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。目前，中聯(lián)煤層氣公司已與陽(yáng)煤集團(tuán)七元煤礦開展了合作。”武文來(lái)說(shuō)。

    “煤層氣開發(fā)從勘探階段、ODP（總體開發(fā)方案）階段、生產(chǎn)階段整個(gè)流程需要7年至8年時(shí)間。”武文來(lái)說(shuō)。

    武文來(lái)建議，國(guó)家建立適合非常規(guī)能源發(fā)展的項(xiàng)目審批機(jī)制，出臺(tái)“邊發(fā)現(xiàn)、邊生產(chǎn)、邊銷售”的非常規(guī)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策，將事前審批，改為過程監(jiān)管和事后審查。企業(yè)按照發(fā)現(xiàn)程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在生產(chǎn)建設(shè)中逐漸完善項(xiàng)目審批。

    武文來(lái)表示，根據(jù)中聯(lián)煤層氣公司的煤層氣開發(fā)情況，前后需要辦理28項(xiàng)手續(xù)，建議國(guó)家建立科學(xué)合理的國(guó)家、地方政府規(guī)范統(tǒng)一項(xiàng)目審查要件名錄，以避免重復(fù)審批。