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為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高煤礦行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，近日，婁底市安委辦組織相關(guān)人員，隨機抽查了40個煤礦計劃執(zhí)法檢查文書檔案、20余個煤礦行政處罰案卷及有關(guān)規(guī)范性文件進行了現(xiàn)場綜合考核評議。

會議指出，雖然全市煤礦行政執(zhí)法質(zhì)量總體明顯提升，但依然存在不少問題。一是推行煤礦計劃執(zhí)法工作不平衡、不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:部分單位煤礦計劃執(zhí)法工作方案編制不合理，計劃執(zhí)法實施不規(guī)范，對首次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，沒有依法立案處罰，或只選擇性立案處罰，對計劃執(zhí)法企業(yè)的處罰率偏低。少數(shù)執(zhí)法檢查沒有及時復(fù)查，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)。部分少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃執(zhí)法工作不規(guī)范，存在檢查頻次多，但復(fù)查少；重檢查，不處罰現(xiàn)象大量存在。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作不規(guī)范。部分縣市區(qū)安監(jiān)局普遍存在不及時與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府續(xù)簽委托執(zhí)法協(xié)議。部分縣市區(qū)委托執(zhí)法事項不明確，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安監(jiān)站）執(zhí)法工作不規(guī)范、不統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理簡易程序行政處罰案，往往直接以安監(jiān)站名義辦理，而不是以縣市區(qū)局名義辦理，甚至有的執(zhí)法處罰力度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接以安監(jiān)站名義辦理一般程序行政處罰案。三是行政許可工作欠規(guī)范。普遍存在行政許可檔案資料未按國家安監(jiān)總局《行政許可檔案管理辦法》進行裝訂歸檔，存在檔案未收集《受理單》、《許可決定書》，申報資料存在隨意涂改現(xiàn)象。四是《執(zhí)法手冊》和2016年版格式文書推廣使用不全面。部分單位文書填寫不規(guī)范，存在行政處罰案“案名”、“案由”和文書具體內(nèi)容等填寫不規(guī)范，未按《執(zhí)法手冊》要求填寫。

會議指出行政檢查和行政處罰方面存在的主要問題。

一是行政檢查程序和實體不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法及時采取相應(yīng)法律措施進行處理。有的不及時進行復(fù)查，甚至不復(fù)查，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站多。有的以“現(xiàn)場處理措施”、“行政強制措施”代替“行政處罰措施”，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，不依法立案查處，僅作出限期整改指令等現(xiàn)場處理措施，或以行政強制措施處理。有的只處罰部分違法行為。執(zhí)法文書制作、使用不規(guī)范，普遍存在對企業(yè)采取行政強制措施，未履行行政強制內(nèi)部審批程序。有的未依法采取法律措施，制作執(zhí)法文書。

二是行政處罰程序和實體不規(guī)范。部分縣市區(qū)違反法定程序?qū)嵤┬姓�處罰，對“較大數(shù)額處罰”把握的標(biāo)準(zhǔn)不一致。處罰認定的違法事實不清，有的違法事實表述不具體；有的認定違法事實證據(jù)不合法、不充分；有的處罰案違法事實證據(jù)僅有現(xiàn)場檢查記錄和簡單的問話記錄，沒有形成證據(jù)鏈；有的行政處罰案件定性不準(zhǔn)；有的行政處罰處理不恰當(dāng)（處罰不全），有的不按法律規(guī)定的處罰措施進行處罰。

會議要求，一是要提高站位，高度重視行政執(zhí)法工作。二是要全面推廣使用新的格式文書。三是要強化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力提升全市煤礦安監(jiān)人員行政執(zhí)法水平。四是強化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。要調(diào)整充實內(nèi)部法制機構(gòu)人員，安排懂行政執(zhí)法和熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法人員負責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)管工作。要完善行政執(zhí)法質(zhì)量考評機制，并切實開展行政執(zhí)法質(zhì)量考核，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要定期開展行政處罰案卷評查，評選一批高質(zhì)量的行政處罰案卷，作為全系統(tǒng)執(zhí)法范例，同時要對主辦案人員給予適當(dāng)獎勵。