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黑龍江煤礦安全監(jiān)察局

關于近期四起煤礦事故的通報

黑煤安監(jiān)傳真〔2018〕第2號

各產煤市（地）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、龍煤集團及各礦業(yè)公司：

今年以來，我省在短短的3個多月時間里接連發(fā)生4起煤礦安全生產事故，共造成12人死亡、6人受傷，致使全省煤礦安全生產形勢異常嚴峻。

2018年1月23日8時7分左右，雙鴨山市七星一采區(qū)井（以下簡稱七星一采區(qū)井）發(fā)生煤塵爆炸事故，造成2人死亡、1人受傷。事故直接原因為：該礦主井井筒內存在積塵，礦車在下放過程中發(fā)生跑車，揚起煤塵并達到爆炸濃度，礦車掉道撞斷入井高壓電纜，電纜相間短路產生火花，引起煤塵爆炸。

2018年3月3日15時30分左右，黑龍江龍煤七臺河礦業(yè)有限責任公司龍湖煤礦（以下簡稱龍湖煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡。事故直接原因為：作業(yè)人員在無任何護頂措施的情況下違章進入采煤機道，工作面頂板突然冒落，導致事故發(fā)生。

2018年3月28日20時10分左右，黑龍江天源煤炭股份有限公司雞西興華煤礦（以下簡稱興華煤礦）發(fā)生一起運輸事故，造成2人死亡。事故直接原因為：斜巷串車提升過程中，把鉤工違章摘鉤，造成跑車，導致事故發(fā)生。

2018年4月4日10時51分左右，黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責任公司滴道盛和煤礦立井（以下簡稱滴道盛和煤礦立井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡、5人受傷。經初步分析,事故直接原因為：石門揭煤后，過煤門作業(yè)過程中，受地質構造影響，因鉆孔施工的擾動力打破煤體應力平衡狀態(tài)，誘發(fā)煤與瓦斯突出，并且事故發(fā)生礦方未按規(guī)定報告，影響極為惡劣。

這4起事故發(fā)生在全省、全國“兩會”前后，影響極大，充分暴露出我省煤礦企業(yè)沒有認真吸取龍煤雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦“3·9”重大運輸事故、雞東縣裕晨煤礦“9·13”重大瓦斯爆炸事故教訓，尤其是“1·23”由于斜井運輸引發(fā)事故不久，又發(fā)生了“3·28”運輸事故；龍煤集團“3·3”較大頂事故發(fā)生后不久，又發(fā)生“4.4”較大煤與瓦斯突出事故，同時段、同類型、同企業(yè)事故接連發(fā)生，性質極為惡劣，教訓十分深刻。這充分反眏出部分地方安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)仍然存在安全意識不牢固、安全生產責任不落實、重大災害防治不到位、隱患排查治理不徹底、安全教育培訓不到位、復工復產驗收不認真等突出問題，為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，有效防范煤礦事故發(fā)生，現提出如下要求：

一、切實增強做好煤礦安全工作的責任感和緊迫感

全國“兩會”結束以后，地方煤礦企業(yè)陸續(xù)復工復產，國有重點煤礦也將全面恢復生產。目前，煤炭價格仍在高位運行，一些煤礦企業(yè)復產超產意愿強烈，加之各地政府換屆工作剛剛結束，相關工作正在熟悉過程中，誘發(fā)事故的因素將會增加。各級煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理人員和煤礦企業(yè)要充分認識搞好煤礦安全生產工作的極端重要性和當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院以及應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局、省委省政府關于安全生產工作的一系列部署和要求，切實強化政治意識、責任意識和擔當精神，增強做好煤礦安全工作的緊迫感和責任感，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，堅守安全紅線不放松、不動搖，堅持“嚴”字當頭，加大力度，用好煤礦全面安全“體檢”成果和安全質量標準化考核結果，抓住重點，查大系統、除大隱患，嚴防各類事故發(fā)生，確保煤礦安全生產形勢穩(wěn)定。

二、督促煤礦企業(yè)切實強化隱患排查治理工作

要督促煤礦企業(yè)深刻吸取近期4起事故的教訓，舉一反三，切實強化隱患排查治理，實現自檢自改制度化、常態(tài)化。一是在日常隱患排查治理工作基礎上，按照《國務院安委會辦公室關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規(guī)行為專項行動的通知》（安委辦〔2018〕5號）要求，嚴格對照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全現狀評價》和《煤礦全面安全“體檢”自檢表》開展自檢自改，做到橫到邊、縱到底“全覆蓋”。既要重視大系統，又不放過小細節(jié)；既要重視現場裝備的“硬件”，又不放過制度建設的“軟件”；既要重視安全投入，又不放過思想教育，切忌見慣不驚、無動于衷。二是結合煤礦實際，重點排查瓦斯、煤塵、水、火災害和機電運輸、頂板管理等方面的隱患和問題，凡存在重大災害治理不到位、機電運輸系統安全措施不落實、采掘作業(yè)面不兌規(guī)作業(yè)、安全設備設施不完備或不可靠的，一律要停止生產進行整改。三是對排查出的隱患和問題，要建立臺賬，形成隱患和整改“兩個清單”，編制自檢自改報告，重大隱患要執(zhí)行掛牌督辦和整改銷號制度，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。凡檢查發(fā)現煤礦企業(yè)隱患排查走形式走過場、不全面、不細致和整改不徹底的，要依法對檢查發(fā)現的隱患和問題從重查處。

三、要督促煤礦企業(yè)加強機電運輸管理

要督促煤礦企業(yè)建立健全提升運輸系統安全管理制度、機構、人員，配齊提升運輸系統的各類安全保護或信號裝置。立井提升必須裝設防止過卷、過速、過放、松繩、過負荷和欠電壓保護等10項安全保護；斜井擋車裝置和跑車防護裝置等安全設施必須齊全完好，保證能夠將運行中斷繩、脫鉤的車輛阻止住；人車運輸必須設置可靠的制動裝置，并且必須確保在斷繩時既能自動發(fā)生作用，也能人工操縱。強化對主提升機、鋼絲繩、人車、礦車、軌道等提升運輸設備設施和連接裝置的日常維護保養(yǎng)和檢測檢驗，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄。要嚴格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”的規(guī)定，嚴禁使用礦車、材料車等運送人員，用人車運送人員時，嚴禁附掛物料車，嚴禁提升運輸設備超負荷或帶病運轉。

四、要督促煤礦企業(yè)加強井下煤塵管理

要督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定，強化煤塵管理，全面落實綜合防塵措施，建立完善防塵供水管路，落實濕式鉆眼、水炮泥、爆破噴霧、裝巖（煤）灑水和凈化風流等防塵措施，井下煤倉（溜煤眼）放煤口、轉載點等地點必須安設噴霧裝置。確保主井井筒及井下所有巷道內沒有浮煤和煤塵堆積；強化煤礦暖風爐使用管理，確保冬季進風井空氣溫度必須在2℃以上；強化煤礦地面永久消防防塵儲水池防凍、防滲漏管理，確保消防防塵水池和聯接管路冬季不結冰，且水池經常保持不少于200立方米的水量。

五、要督促煤礦企業(yè)加強井下頂板管理

要督促煤礦企業(yè)加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究，加強礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質構造、頂底板巖性和礦壓顯現規(guī)律、頂板離層位移情況，為頂板管理和維護提供真實可靠的基礎資料。要根據煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，合理制定采掘工程支護設計和作業(yè)規(guī)程，確定相應的支護方式和支護參數；遇到過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況或應力集中區(qū)域時，要及時補充安全技術措施并按規(guī)定審批。要強化采煤工作面上下端頭、工作面煤壁區(qū)及放頂區(qū)等頂板事故多發(fā)地點和超前支護、放頂煤等頂板事故多發(fā)工序的現場管理，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，采掘工作面必須嚴格按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時進行支護，嚴防空頂作業(yè)、不兌規(guī)作業(yè)引發(fā)事故。

六、要督促煤礦企業(yè)加強瓦斯災害治理

要督促煤礦企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等有關要求，設立防治煤與瓦斯突出機構、配齊配強專業(yè)人員，堅持生產發(fā)展規(guī)劃、年度生產計劃與相應的區(qū)域防突措施規(guī)劃、年度實施計劃同時編制，確保開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量“四量”平衡；嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，區(qū)域防突措施要優(yōu)先開采保護層，做到不掘突出頭、不采突出面；石門、井筒揭穿突出煤層、突出煤層采掘工作面必須編制防突專項設計，并報企業(yè)技術負責人審批；要嚴格瓦斯抽采管理和效果評價，堅決杜絕驗收造假現象；要加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統管理、使用和升級改造工作，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任4項措施。以“零超限”管理倒逼瓦斯防治措施落實，解決瓦斯超限時有發(fā)生的問題。

七、要督促煤礦企業(yè)從嚴查處“三違”行為

要督促煤礦企業(yè)結合煤礦安全生產實際，從嚴查處和堅決杜絕“三違”行為。一是強化教育培訓，提高職工安全意識和工作技能，防止職工因“不知、不會”而產生習慣性違章行為；二是不斷規(guī)范職工操作標準，引導職工自覺遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到“知法、守法”，讓職工不能違章；三是制定嚴厲的獎罰措施并嚴格兌現，讓職工不愿違章；四是牢固樹立“違章就是違法，違法必受懲處”的理念，對嚴重“三違”行為，依法解除勞動合同或追究刑事責任，讓職工不敢違章；五是按照《煤礦安全培訓規(guī)定》（安監(jiān)總局令第92號）要求，加強對煤礦安全生產管理人員、班組長、特種作業(yè)人員的培訓和教育，提高業(yè)務素質、操作技能和現場管理能力，充分發(fā)揮他們在作業(yè)現場的模范帶頭和管理作用，有效遏制違章指揮、違章作業(yè)等行為。

八、要切實做好煤礦復工復產驗收工作

各級煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)，要認真貫徹落實省委省政府關于安全生產工作的相關要求，切實做好煤礦復工復產驗收工作。按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的要求，嚴格驗收程序、驗收標準和簽字手續(xù)，地方煤礦開工驗收必須由市（縣）長簽字，不得以部門負責人或驗收辦公室（領導小組）負責人代替地方政府主要領導簽字。層層落實驗收把關責任，對達不到安全生產條件的，一律不得復工復產；發(fā)現在驗收工作中存在違反程序、把關不嚴、擅自降低標準和弄虛作假等行為的，要嚴肅查處并問責；發(fā)現沒有落實國家煤礦安監(jiān)局復工復產驗收“八不準”要求的，未嚴格履行驗收、簽字程序的，驗收工作不認真、走過場的，堅決“推倒重來”，防止“帶病”恢復生產。

九、采取針對性措施，嚴防同類事故再次發(fā)生

一是針對當前煤礦運輸事故多發(fā)的勢頭，各級煤礦安全監(jiān)管部門、龍煤集團及各礦業(yè)公司要立即組織開展一次煤礦機電運輸系統安全大檢查，全面排查機電運輸設備、安全防護設施、人員培訓教育等方面存在的隱患和問題，對排查出的隱患和問題要實行臺賬管理，明確督辦責任人，確保如期整改到位。對于國家明令淘汰的、存有安全隱患不能及時整改的、危及人身安全的設備和設施，要立即停止運行和使用。二是針對部分煤礦主井井筒防塵系統不健全、不靈敏、不可靠和煤塵大等問題，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、龍煤集團各礦業(yè)公司要立即組織對轄區(qū)和所屬煤礦礦用暖風爐和地面永久消防防塵水池使用情況開展一次專項排查，對礦井暖風爐和地面永久消防防塵水池使用效果不好、防塵管路結冰不能使用、主井井筒存在煤塵堆積的，必須責令煤礦停產整改，并予以從重處罰。三是針對瓦斯災害治理不到位的問題，滴道盛和煤礦立井要立即停止生產，進行災害治理。同時，龍煤集團及各礦業(yè)公司要以瓦斯治理、沖擊地壓防治等內容為重點，迅速組織開展安全生產大檢查和隱患大排查，對重大災害治理不到位、不達標的，要一律停產治理。四是針對煤礦“三違”行為多發(fā)頻發(fā)的勢頭，各級煤礦安全監(jiān)管部門、龍煤集團各礦業(yè)公司要把嚴肅查處“三違”行為作為當前一項重要工作來抓，開展習慣性違章行為專項整治，狠反生產過程中的“三違”行為，發(fā)現一起，嚴肅處理一起，絕不姑息遷就，嚴防“三違”行為引發(fā)事故。

十、切實加強事故信息報告工作

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規(guī)定，及時如實上報煤礦事故信息。煤礦企業(yè)在發(fā)生事故后1小時內向安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構報告。堅決杜絕以事故情況未明而拖延不報，堅決杜絕以事故尚在調查中遲報甚至瞞報，堅決杜絕以各種理由為借口的遲報、漏報、謊報和瞞報。各煤礦企業(yè)要切實履行事故信息報告主體責任，強化首報意識，健全完善事故報送制度和責任追究制度。要嚴肅查處遲報、漏報、謊報和瞞報事故行為，加大對事故后遲報、漏報、謊報和瞞報行為的責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、進一步強化煤礦事故的警示教育作用

各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照事故通報和警示教育并重的原則，及時將事故通報傳達到煤礦企業(yè)，督促煤礦企業(yè)按照通報要求深刻吸取事故教訓，把別人的事故當成自己的事故來對待，把過去的事故當成今天的事故來對待，把小事故當成大事故來對待，把隱患當成事故來對待，不斷強化安全管理，嚴格防范同類事故重復發(fā)生；要不斷豐富事故警示教育手段和方式，今后煤礦發(fā)生事故必須制作警示教育片，發(fā)放到煤礦企業(yè)，同時在工人班前課上循環(huán)播放。把引發(fā)事故的直接原因、間接原因，各項防范措施和應該吸取的教訓用通俗的語言和直觀的形式表現出來，用血的教訓來警示和教育煤礦從業(yè)人員重視安全生產，嚴格兌規(guī)作業(yè)，杜絕“三違”行為，實現“讓我安全”到“我要安全”的轉變。

請各市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門、龍煤集團各礦業(yè)公司迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)，并督促認真抓好貫徹落實。

黑龍江煤礦安全監(jiān)察局

2018年4月9日