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國家煤礦安監(jiān)局

關于開展煤礦安全生產(chǎn)督查的通知

煤安監(jiān)辦〔2018〕20號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，有效防范煤礦系統(tǒng)性安全風險，堅決遏制重特大事故，按照應急管理部安排部署，國家煤礦安監(jiān)局定于8月下旬至9月下旬開展煤礦安全生產(chǎn)督查。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，堅持查大系統(tǒng)、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，狠抓各項安全防范責任和措施落實，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨和國家機構改革營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、督查范圍

此次督查范圍為山西、內(nèi)蒙古、云南、四川、安徽、江西、陜西、重慶、貴州、河北、湖南、河南等12個產(chǎn)煤省（區(qū)）各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和部分重點地區(qū)、重點煤礦企業(yè)，其他省份將按聯(lián)系指導和明查暗訪計劃開展。

三、督查時間

2018年8月20日至9月20日。具體行程由各督查組自行確定。

四、督查內(nèi)容

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況

1.安全風險分析研判情況。是否認真執(zhí)行《國家煤礦安全監(jiān)察局關于進一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號），按要求對照8個方面突出問題開展風險分析研判，按規(guī)定形成并報送本礦井《重大風險分析研判報告》等。

2.隱患排查治理情況。是否按照《國務院安委會辦公室關于開展安全生產(chǎn)專項督導的通知》（安委辦明電〔2018〕5號）、《關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）文件要求，開展隱患自檢自改；自檢自改是否形成報告和問題、整改兩個清單，并按規(guī)定報送相關煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門；是否健全完善隱患排查治理有關制度和工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化等。

3.安全生產(chǎn)責任制建立健全和貫徹執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度是否建立完善并得到落實；安全生產(chǎn)管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員配備是否滿足礦井安全生產(chǎn)需要；礦長和總工程師“兩個關鍵人”安全生產(chǎn)責任制是否健全并落實；是否建立并執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度、安全生產(chǎn)承諾制度；煤礦上級公司對所屬煤礦開展系統(tǒng)性安全風險分析研判和隱患排查治理工作情況是否開展全覆蓋督查檢查等。

（二）地方煤礦安全監(jiān)管工作情況

1.國家有關會議和重要文件落實情況。是否及時貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國煤礦安全生產(chǎn)重點工作匯報會、全國煤礦安全基礎建設推進大會等會議精神；貫徹落實安委辦〔2018〕5號、煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號、煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號等文件要求和部署情況。

2.分級屬地監(jiān)管責任落實情況。是否按照分級屬地監(jiān)管的要求，將轄區(qū)所有煤礦納入日常監(jiān)管執(zhí)法范圍；是否明確了省、市、縣三級監(jiān)管部門負責直接日常監(jiān)管的煤礦范圍；是否存在沒有日常監(jiān)管主體的煤礦，是否存在多個單位都負責日常監(jiān)管的煤礦；上級監(jiān)管部門是否開展了對下級監(jiān)管部門的檢查指導工作等。

3.開展煤礦系統(tǒng)性安全風險分析研判情況。是否按照煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號文件要求，對照8個方面突出問題對轄區(qū)煤礦開展系統(tǒng)分析研判，分析各類煤礦、各產(chǎn)煤地區(qū)存在的主要安全風險、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，列出安全風險和問題清單，制定針對性措施，形成并按規(guī)定報送本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風險分析研判報告》等。

4.對深化專項行動開展督導檢查情況。是否制定細化工作措施，深入推進本地區(qū)專項行動；是否緊盯8個方面突出問題，制定對全部產(chǎn)煤市、縣開展專項督查工作的計劃并啟動督查工作；督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險分析和隱患排查不認真、相關部門工作不落實的，是否予以糾正并通報地方政府等。

5.煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作落實情況。是否推動地方政府制定對列入2018年退出計劃煤礦的停產(chǎn)措施和監(jiān)督檢查措施；對長期停工停產(chǎn)的煤礦是否逐礦落實盯守或巡查責任，采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施。

（三）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

1.規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為情況。是否嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，健全并落實定期分析、考核、通報執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的工作制度；是否按規(guī)定編制月度監(jiān)察執(zhí)法計劃，結合實際分解落實年度監(jiān)察執(zhí)法計劃確定的重點工作任務；是否按規(guī)定編制有針對性的檢查方案，明確每次執(zhí)法活動的檢查內(nèi)容和工作分工，并按照檢查方案進行現(xiàn)場檢查；查處的違法違規(guī)行為和事故隱患是否做到依法依規(guī)處理處罰。

2.嚴格監(jiān)察執(zhí)法處罰情況。發(fā)現(xiàn)礦井存在煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號文件8個方面突出問題，是否采取停產(chǎn)整改措施；對構成重大隱患的，是否依法進行處罰并移交地方政府掛牌督辦；是否嚴格落實《國家煤礦安監(jiān)局關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號）“七個一律”的執(zhí)法措施。

3.煤礦分類監(jiān)察落實情況。是否制定具體工作措施，貫徹執(zhí)行《國家煤礦安監(jiān)局關于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號）；省級煤礦安監(jiān)局是否從實際出發(fā)，綜合考慮轄區(qū)煤礦災害、安全等因素，制定煤礦分類標準；是否對轄區(qū)煤礦進行科學分類，明確A、B、C、D四類煤礦名單；是否按照分類結果，分析研究不同類型煤礦的安全生產(chǎn)特點，指導監(jiān)察執(zhí)法工作等。

4.監(jiān)察執(zhí)法信息化工作開展情況。轄區(qū)煤礦企業(yè)基礎數(shù)據(jù)是否及時準確錄入“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)管理平臺”；是否將平臺運行情況納入每次執(zhí)法的必查內(nèi)容，督促協(xié)助煤礦企業(yè)定期更新管理平臺數(shù)據(jù)；全部監(jiān)察執(zhí)法活動是否納入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”進行管理，全部執(zhí)法文書是否均使用該系統(tǒng)制作并及時上傳國家煤礦安監(jiān)局執(zhí)法數(shù)據(jù)庫；是否制定工作措施，推進“煤礦事故調(diào)查系統(tǒng)”應用；是否建立與國家煤礦安全監(jiān)察信息化技術支持單位的日常聯(lián)系機制，及時溝通解決工作中遇到的技術問題。

5.通過執(zhí)法倒逼煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出情況。在檢查執(zhí)法過程中利用嚴格的安全標準提請地方政府關閉、倒逼落后產(chǎn)能退出情況；對省級人民政府未明確保留的小煤礦，是否停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對省政府確定淘汰退出煤礦，是否已經(jīng)注銷安全生產(chǎn)許可證，并向社會公告。

五、督查組組成

國家煤礦安監(jiān)局將組織6個督查組，組長由局領導擔任，每組督查2個重點產(chǎn)煤省份，各組可根據(jù)實際情況邀請煤礦安全生產(chǎn)專家。

六、有關要求

（一）各地要高度重視，積極配合督查組做好相關工作。各督查組要結合實際制定工作方案，細化工作安排，增強督查工作的針對性、實效性。

（二）各督查組要重點對地方各級人民政府及其相關部門進行督促檢查，對安全監(jiān)管責任措施不落實、工作不力的地區(qū)和單位，及時向省級人民政府提出整改意見。

（三）各督查組要切實轉變工作作風，采取隨機抽查、明查暗訪、突擊檢查等方式，深入生產(chǎn)一線，從嚴從實開展檢查。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

（四）督查工作結束后，各督查組要及時召開座談會，向省級人民政府反饋督查意見。

國家煤礦安監(jiān)局

2018年8月17日