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陜西延安延川縣新泰煤礦

“8·21”重大瓦斯爆炸事故案例

2023年8月21日，陜西省延安市延川縣新泰煤礦（以下簡稱新泰煤礦）發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失1919.2萬元。

一、事故單位基本情況

新泰煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2007年由2個煤礦資源整合而成，2011年開工建設(shè)，2019年9月正式投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年。礦井為低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險性，采用斜井多水平開拓，主水平設(shè)置在3號煤層。事發(fā)時，礦方圖紙顯示井下布置有1個綜采工作面和3個綜掘工作面，實際該礦隱瞞布置有5個采煤工作面和6個掘進工作面。

二、事故直接原因

該礦排放301盤區(qū)運輸巷密閉墻以里盲巷內(nèi)瓦斯時，排出的瓦斯一部分通過N001301停采切眼，隨風流進入與之串聯(lián)的301盤區(qū)七聯(lián)巷隱瞞炮掘工作面，一部分擴散蔓延（排放瓦斯局部通風機產(chǎn)生“循環(huán)風”）到301盤區(qū)運輸巷移動變電硐室區(qū)域。301盤區(qū)七聯(lián)巷隱瞞炮掘工作面作業(yè)人員抽煙點火引起瓦斯爆炸，爆炸火焰逆風流傳入301盤區(qū)運輸巷密閉墻至移動變電硐室區(qū)域引起二次瓦斯爆炸。

三、事故暴露出的主要問題

1.企業(yè)層面。一是嚴重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。通過假密閉、假臺賬等方式隱瞞布置采掘工作面，超能力生產(chǎn)；違章啟封密閉，“一風吹”排放瓦斯，瓦斯超限后繼續(xù)組織冒險作業(yè)。二是安全生產(chǎn)主體責任不落實。未建立健全安全生產(chǎn)崗位責任制，安全投入不足，專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員配備不足。三是日常安全管理混亂。11處隱瞞工作面未分配風量，違規(guī)串聯(lián)通風，局部通風機循環(huán)通風；井下違規(guī)使用非防爆設(shè)備和已淘汰設(shè)備；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)不符合要求；未嚴格執(zhí)行入井檢身制度。四是技術(shù)管理缺失。安全技術(shù)措施編制及審批制度形同虛設(shè)，一張審批單多次復印、重復使用；未編制啟封密閉、排放瓦斯專項安全技術(shù)措施。五是安全教育培訓不到位。安全培訓走過場，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、風險辨識能力差，有些工人攜帶煙火入井。

2.部門層面。一是延川縣應急局日常安全檢查流于形式，對該礦長期存在違法違規(guī)行為和重大隱患失管失察；對發(fā)現(xiàn)新泰煤礦井下使用非防爆設(shè)備等重大安全隱患仍然組織生產(chǎn)的問題未處置，駐礦監(jiān)管履職不到位。二是延川縣經(jīng)發(fā)局未開展煤礦生產(chǎn)能力專項檢查，明知新泰煤礦超能力生產(chǎn)，但未依法采取措施。三是延安市應急局對延川縣應急管理局存在的監(jiān)管不嚴不細、專業(yè)監(jiān)管技術(shù)力量不足、執(zhí)法能力弱化等問題督促指導不到位。四是延安市發(fā)改委落實“三管三必須”有差距，推動全市范圍開展煤礦生產(chǎn)能力專項檢查工作不嚴不細，對新泰煤礦超能力生產(chǎn)及延川縣監(jiān)管部門未采取相應措施的問題失察。

3.政府層面。一是延川縣委、縣政府未協(xié)調(diào)配備與煤礦安全監(jiān)管任務相適應的專業(yè)監(jiān)管力量，對新泰煤礦長期隱瞞工作面、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)問題失察。二是延安市委、市政府未有效督促指導下屬職能部門依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

四、事故調(diào)查處理情況

事故共對35名相關(guān)責任人員提出追責問責建議。其中，對新泰煤礦實際控制人、礦長、總工程師等7人移交司法機關(guān)處理；對新泰煤礦實際投資人、執(zhí)行事務合伙人、機電礦長等13人分別給予黨紀處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰，執(zhí)行事務合伙人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對延安市政府分管負責人、延川縣縣委書記、縣長等15名公職人員分別給予黨紀政務處分或組織處理。

對新泰煤礦處610萬元罰款，依法吊銷有關(guān)證照，納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。責令延川縣委、縣政府向延安市委、市政府作出深刻檢查。責令延安市委、市政府向陜西省委、省政府作出深刻檢查。