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今年9月，《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》已頒布一周年。一年來，京津冀六省區(qū)市建立了協(xié)作機制，共同治理大氣污染，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。但由于歷史欠賬多、包袱重，京津冀大氣污染治理形勢依然嚴峻。

　　為此，環(huán)保部近日印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》，要求京津冀及周邊地區(qū)四大行業(yè)492家企業(yè)、777條生產(chǎn)線或機組于2015年全部完成整改并達標，主要大氣污染物排放總量較2013年下降30%。

　　欠賬多 包袱重 治理難

　　眾所周知，京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題，已經(jīng)成為全國大氣污染最嚴重的區(qū)域。

　　為此，2013年9月，繼國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)保部等6部委聯(lián)合頒布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，啟動了由北京市牽頭的六省區(qū)市協(xié)作機制，共同治理大氣污染。

　　經(jīng)過一年的協(xié)同治理，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染強度有所降低。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，今年上半年，74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%。其中，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達標天數(shù)比例提高3.2個百分點，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度同比均明顯降低。

　　然而，由于京津冀及周邊地區(qū)歷史欠賬多、包袱重，大氣污染治理情況仍不容樂觀，空氣質(zhì)量反復比較明顯，甚至成了一種常態(tài)。從7月份單月來看，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。

　　中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員賀泓表示，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時間，還遠遠不是談成績的時候。不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度一樣，難以一下子恢復健康。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所特聘研究員徐基仁認為，當前治霾形勢嚴峻的一個突出現(xiàn)象是，“環(huán)境承載”與“污染排放”失衡。只追求對“環(huán)境承載”的資源供給，不對“污染排放”的消費進行管控，是頭疼醫(yī)頭。他告訴《中國聯(lián)合商報》記者，“啟動經(jīng)濟手段治理大氣污染，已到必要時刻。”

　　實際上，針對京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物的收費標準。

　　不過，據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊介紹，其在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，北京有企業(yè)對排污數(shù)據(jù)進行造假，如在污水采樣中灌入自來水、斷電阻止超標數(shù)據(jù)上傳等，還有的企業(yè)請專業(yè)技術(shù)人員對自動監(jiān)測的校準軟件做手腳，修改斜率或設(shè)定限制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸達標。更有甚至，有的企業(yè)阻撓執(zhí)法或與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，令治理效果大打折扣。

　　對此，專家認為，整治環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳，聯(lián)合防控需要動真格，考核地方政府要有約束性的環(huán)境質(zhì)量指標，經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)變。

　　出重拳 定路線 謀支撐

　　針對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治依然嚴峻的形勢，環(huán)保部近日印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》，要求京津冀及周邊地區(qū)四大行業(yè)492家企業(yè)、777條生產(chǎn)線或機組于2015年全部完成整改并達標，主要大氣污染物排放總量較2013年下降30%。

　　據(jù)記者了解，此次整改重點集中在電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，涉及大唐發(fā)電、中國石化、中國石油、首鋼股份、河北鋼鐵等多家A股上市公司。

　　京津冀及周邊地區(qū)的工業(yè)布局一直是引起高污染的“老大難”問題，鑒于此，此次《方案》要求整改力度大、時間短，整改計劃具體到四大行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)線或機組。具體來說，一是加快火電企業(yè)脫硫脫硝除塵改造，二是抓緊鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)，三是加大水泥企業(yè)脫硝除塵改造力度，四是推進平板玻璃企業(yè)大氣污染綜合治理，五是加強環(huán)保監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

　　然而，值得注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展向來面臨眾多的利益博弈，周邊地區(qū)的污染治理和生態(tài)環(huán)境調(diào)整必將影響地區(qū)的稅收財政。對此，北京大學經(jīng)濟學院曹和平教授對《中國聯(lián)合商報》記者表示，經(jīng)濟活動治理和減排過程并非“零GDP”活動，污染治理對于生產(chǎn)設(shè)施的高效化改造也屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，排污改造也能增加GDP。

　　同時，曹和平強調(diào)指出，環(huán)境規(guī)劃治理實際上還有很大的探索空間，僅重視對生產(chǎn)者的治理是不夠的，需要政府部門探索更為精確和均衡的環(huán)境治理模式。

　　據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專家委員會日前正式成立。專家委員會聘請中國工程院院士、北京大學環(huán)境學院唐孝炎教授為專家委員會顧問，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院郝吉明教授為專家委員會主任。專家委員會由成因與轉(zhuǎn)化規(guī)律、遙感與大氣監(jiān)測、污染防治技術(shù)、能源與環(huán)境經(jīng)濟等研究方向的專家共30人組成。

　　其主要任務(wù)是：確定區(qū)域大氣污染防治研究方向;指導編制區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織開展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化、來源解析等基礎(chǔ)性研究;篩選推薦先進適用的、工程化的大氣污染治理技術(shù);提出大氣污染治理的指導性建議等，為區(qū)域大氣污染治理提供科技支撐。