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2014年6月13日，中央財經領導小組第六次會議專題研究中國能源安全戰(zhàn)略，明確提出要在能源消費、能源供給、能源技術和能源體制等四個方面推進“能源革命”。

　　“推動能源生產和消費革命”的提法首次出現在黨的十八大報告中，本次會議再次強調并作出重大部署。值得關注的是，“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用”成為能源革命的一個重要方面。

　　日前，國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家能源局聯合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造計劃(2014—2020年)》，就燃煤發(fā)電行業(yè)的節(jié)能減排提出了新的要求和升級改造“時間表”。一系列的戰(zhàn)略舉措表明，基于更加嚴格排放標準的超低排放將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的“新常態(tài)”。

　　浙能集團近年來在保障能源安全、推進煤炭清潔高效利用方面一直努力干在實處、走在前列。近期，國內首套燃煤機組煙氣超低排放裝置在浙能嘉興發(fā)電廠投運并通過中國環(huán)境監(jiān)測總站等權威機構的檢測認定。檢測結果表明，在機組不同負荷運行狀態(tài)下，該裝置的應用使煙氣中的大氣污染物排放濃度大大降低，遠低于天然氣燃氣輪機組的排放標準限值。

　　浙能集團的這一重大成果意味著燃煤發(fā)電機組清潔化生產實現質的飛躍，對于開創(chuàng)能源生產革命新局面不僅具有重大“破題”價值，而且對于確保能源消費安全、優(yōu)化能源供給結構、實現能源技術新突破、推動能源體制改革等多個方面均具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　三部委“行動計劃”出臺：超低排放將成“新常態(tài)”

　　三部委在印發(fā) 《煤電節(jié)能減排升級與改造計劃(2014—2020年)》的《通知》中強調：這是為貫徹中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議精神，落實 《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號)要求，加快推動能源生產和消費革命，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平而制定的行動計劃。

　　“嚴控大氣污染物排放”是該《行動計劃》的重要方面——《行動計劃》明確：新建燃煤發(fā)電機組(含在建和項目已納入國家火電建設規(guī)劃的機組)應同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。支持同步開展大氣污染物聯合協同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

　　值得關注的是，本次《行動計劃》是“十二五”期間對燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放要求的第三次提升：2011年，火電大氣污染物排放新標準出臺，和2003年相比嚴格了很多;2013年2月，環(huán)保部發(fā)布公告，要求在京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省(區(qū)、市)47個地級及以上城市執(zhí)行大氣污染特別排放限值;此次 《行動計劃》則明確要求東部地區(qū)基本達到燃氣輪機組排放限值、中部地區(qū)也必須“原則上接近或達到”。

　　地處東南沿海的浙江省近年來在大氣污染防治方面一直努力走在全國前列，譬如2013年12月底頒布的《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)》要求，2017年年底前，該省所有新建、在建火電機組必須采用煙氣清潔排放技術，現有60萬千瓦以上火電機組基本完成煙氣清潔排放技術改造，達到天然氣機組排放標準要求。

　　為此有業(yè)內人士指出，隨著“能源革命”的推進，以超低排放為代表的煤炭清潔高效利用將成為燃煤發(fā)電行業(yè)的 “新常態(tài)”。

　　順應能源革命大勢浙能率先“破題”

　　7月21日，中國環(huán)境監(jiān)測總站在杭州發(fā)布權威消息，國內首個燃煤發(fā)電機組煙氣超低排放改造項目——浙能集團所屬嘉興發(fā)電廠三期8號、7號百萬千瓦機組主要大氣污染物排放水平均低于天然氣燃氣輪機組排放標準，達到國際領先水平。

　　浙能嘉興發(fā)電廠百萬千瓦燃煤機組煙氣超低排放改造工程是全國發(fā)電行業(yè)最早實施的超低排放示范改造項目，于2013年8月13日開工建設，首批改造工程先后在嘉電8號和7號機組實施，總投資達3.95億元。今年5月22日，國內首套燃煤機組煙氣超低排放裝置隨嘉電8號機組并網發(fā)電而率先投運，改造示范項目的第二臺機組7號機也于6月8日并網投運。

　　與此同時，浙能集團在建的六橫電廠(2×100萬千瓦)、臺州第二發(fā)電廠 (2×100萬千瓦)等新建燃煤機組從設計階段就按超低排放要求同步實施。其中，浙能六橫電廠1號機組已于7月10日通過168小時連續(xù)滿負荷試運后正式投入商業(yè)運行、2號機組則于9月17日通過168小時連續(xù)滿負荷試運行后正式移交生產。六橫電廠也成為國內首個超低排放與主體工程 “三同步”(即煙氣超低排放系統(tǒng)與電廠主設備“同步設計、同步建設、同步投產”)投產的“百萬級”大型電廠。

　　浙能集團一直高度重視環(huán)保減排工作，自2001年以來累計投入70億元用于燃煤機組的脫硫和脫硝改造，先后于2009年年底和2014年6月率先全面完成燃煤機組的脫硫和脫硝改造，明顯領先于全國同行業(yè)的改造進度。針對近年來國內霧霾、PM2.5等大氣環(huán)境問題日漸突出，浙能集團本著切實履行保障環(huán)境質量和公眾健康的社會責任，從2012年就開始著手廣泛調研國內外燃煤機組污染物治理的先進技術，在充分消化吸收及自主創(chuàng)新的基礎上，于2013年在國內率先提出：采用集團自主創(chuàng)新的 “多種污染物高效協同脫除集成技術”，對燃煤機組現有脫硝、脫硫和除塵設備進行改造提效，引入新的環(huán)保設備和技術對汞和三氧化硫進行進一步脫除，使電廠排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度低于天然氣燃氣輪機組的排放標準限值，尤其是PM2.5脫除率可達70%以上。目前，這一技術已向國家知識產權局申請專利并獲得受理。

　　根據中國環(huán)境監(jiān)測總站出具的檢測報告，浙能嘉電7號、8號機組在不同工況時，煙囪總排口煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項主要煙氣污染物的排放數據分別為不超過3.58毫克/立方米、16.83毫克/立方米、31.75毫克/立方米，明顯優(yōu)于天然氣燃氣輪機組排放標準。相對于國家環(huán)保部最新版《火電廠大氣污染物排放標準》中規(guī)定的重點地區(qū)排放標準，分別下降82.1%、66.3%和68.3%。同時，污染物中氣態(tài)總汞不超過2.18微克/立方米，遠低于國家標準的30微克/立方米的排放限值;特別是PM2.5的排放濃度不超過0.3毫克/立方米，脫除效率實測達85%以上。據初步估算，超低排放改造后，單臺機組每年可多減排二氧化硫約550噸、氮氧化物近1000噸、煙塵約400噸。

　　目前，浙能集團已在本集團內全面推進超低排放改造工作，計劃在2016年年底前完成所屬60萬千瓦及以上機組改造工作，2017年底前完成30萬千瓦機組改造工作，從而實現集團燃煤機組超低排放全覆蓋。預計全部改造工程總投資將達到50億元。

　　浙能集團這一舉措得到了國務院相關部門、中國工程院、浙江省政府等高度重視和大力支持。

　　今年3月，國家環(huán)保部復函浙江省環(huán)保廳關于將浙能嘉興電廠百萬千瓦燃煤機組煙氣超低排放改造工程列入燃煤機組高效污染治理技術示范項目的報告，明確支持超低排放技術的試驗與開發(fā)。

　　5、6月間，中國工程院院士段寧、國務院政策研究室處長李宏軍、國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山等先后專程赴嘉興發(fā)電廠考察調研。段寧表示：“將超低排放項目作為未來的能源清潔化生產的主攻方向，很有遠見。”李宏軍表示國務院研究室對該項目高度關注，希望浙能集團繼續(xù)完善和提高，使該技術能夠在全國推廣;俞燕山表示，示范項目超低排放成功投運，證明其技術可靠、成本可以接受，具有較高的推廣可能，對國家現階段的能源政策制定具有十分重要的借鑒意義。

　　6月20日，浙江省省長李強就專報信息 《國內首套燃煤機組煙氣超低排放裝置在浙能嘉興發(fā)電廠投運》作出批示：“這是一件大好事。請省環(huán)保廳組織力量評估，要大力推廣。”

　　浙江省經信委已經出臺政策，進一步加大對環(huán)保機組的運行調度進行傾斜和激勵，遵循“節(jié)能環(huán)保”的原則，2014年將對實現超低排放項目改造的機組增加200小時的年度電量計劃。

7月28日，國家環(huán)保部調研組在總工程師萬本太率領下赴浙能嘉興電廠超低排放項目考察調研。調研組認為，浙能集團自我加壓，率先在國內建設燃煤機組超低排放項目，并通過了國內權威部門的檢測，使燃煤機組主要大氣污染物排放濃度低于國家天然氣燃氣輪機組的排放標準限值，體現了國有企業(yè)的社會責任。希望浙能集團進一步加強運行管理，進一步優(yōu)化設計，為煤電企業(yè)提升發(fā)展空間作出貢獻，也為國家制定新的環(huán)保標準提供決策依據。

　　9月16日，中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明教授在聽取了浙能集團燃煤機組煙氣超低排放改造有關情況匯報后，充分肯定了浙能集團超前響應黨中央關于“推動能源生產和消費革命”的戰(zhàn)略舉措，率先創(chuàng)新攻關并成功完成了燃煤機組煙氣超低排放改造，為國家推進煤炭清潔高效利用提供了新的思路。

　　干在實處：開創(chuàng)煤電生產新局面

　　在中國能源結構中，一次能源以煤為主、電力生產以煤機為主的格局還將長期存在。因此，實現“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用”將在很長一個時期成為能源革命的重要方面。

　　【一次能源以煤為主的格局還將長期存在】

　　我國的能源生產及消費結構呈現“富煤、缺油、少氣”以及“新型能源短缺”的特征。

　　資料顯示，中國常規(guī)能源 (包括煤、石油、天然氣和水能)探明總資源量超過8200多億噸標準煤，經濟可開發(fā)的剩余可采總量接近1400億噸標準煤。其中，原油、煤、天然氣等全部能源探明總儲量的比例為：原煤87.4%、原油2.8%、天然氣0.3%、水能9.5%。能源剩余可采總儲量的結構為：原煤58.8%、原油3.4%、天然氣1.3%、水能36.5%。由此可見，煤炭在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位，油氣資源量很少。

　　2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數據則顯示，2013年中國能源消費結構中，煤炭占比67.5%，石油占比17.8%，天然氣為5.1%。

　　7月28日至30日在北京舉行的“2014中國(北京)國際能源峰會”上，與會的眾多專家也認為，由于石油天然氣供應受制于人，無論是從國家能源安全還是經濟可行性的角度看，至少在未來20年內，中國都不可能改變煤炭是最大一次能源的事實。

　　為此，國務院研究室綜合司副司長范必指出：“能源結構的調整是一個長期過程，往往需要幾十年時間，不可能一蹴而就。目前，現實的選擇就是煤炭清潔利用。”

　　另外從全世界范圍來看，世界一次能源消費結構中，雖然從1970年至2002年煤炭占比一度下降，但2002年以后煤炭占比再次開始上升。2013年底，國際能源署(IEA)預測，到2017年，煤炭有可能反超石油，逆襲成功再次成為全球“能源大帝”。

　　【以煤電為主的電力生產格局還將長期存在】

　　在一個國家終端能源的利用方式中，電能占的百分比越高，說明這個國家的經濟、技術、社會發(fā)展越成熟。將豐富的煤炭資源轉化成電能，既有利于資源富集的中西部地區(qū)發(fā)展經濟，也有利于解決資源匱乏、經濟發(fā)達的東部地區(qū)的能源需求。

　　新中國成立特別是改革開放以來，中國電力事業(yè)取得了舉世矚目的巨大發(fā)展。中電聯發(fā)布的 《2014年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，2013年底全國發(fā)電裝機容量首次超越美國位居世界第一、達到12.5億千瓦，其中煤電裝機容量占比為63%、發(fā)電量占比為73.8%。

近年來，雖然煤電裝機容量在中國發(fā)電行業(yè)中的占比稍有下降，但是其作為電力生產主力的格局在很長時期內都難以發(fā)生根本變化——可能大規(guī)模替代煤炭發(fā)電的核電則建設期相對較長，在規(guī)劃、選址等方面也存在多方面的困難;風電、太陽能及其他可再生能源占一次能源比例很小，在一定時期內也存在技術難突破、成本難降低的難題;長期以來被視為清潔、可再生的水電，不僅在一定程度上需要“靠天吃飯”，而且其對氣候、生態(tài)等多方面的威脅近年來越來越受到關注;天然氣發(fā)電近年來在浙江等省份得到應用，但是由于高昂的生產成本一般都只能作為頂峰電源使用。

　　從國外的情況看，也存在類似趨勢：《經濟學人》今年4月刊發(fā)的一篇文章介紹，煤電價格只有氣電價格的一半左右，因此目前德國煤炭發(fā)電量已經達到1620億千瓦時，創(chuàng)自東德時期以來最高水平。日本福島核電站事故后，煤炭進口數量從之前的1億噸暴增至去年的1.8億噸，煤炭作為長期發(fā)電燃料的地位得到進一步鞏固。

　　另有數據顯示，中國目前的燃煤發(fā)電只占到中國煤炭年消耗量的52.8%，遠低于美國的93.3%、德國的83.9%、韓國的61.7%，與集中高效利用相差甚遠。相比之下，近50%煤炭消耗于鋼鐵、冶金、水泥等行業(yè)以及小鍋爐和居民家中取暖等，由于環(huán)保技術缺失，其對環(huán)境的影響更為致命。從長遠來看，實施煤電機組煙氣超低排放，能有效解決煤炭資源利用和環(huán)境容量承載能力之間的矛盾，突破煤電機組發(fā)展的環(huán)境容量制約，可安全環(huán)保地提高電煤在煤炭消費結構中的比例，大幅削減煤炭污染的排放，進一步提高清潔煤電在能源供應的比重，從而保障國家能源供應的戰(zhàn)略安全性。

　　【燃煤機組超低排放具有極高的經濟技術可行性】

　　經測算，浙能集團實施燃煤機組超低排放增加的發(fā)電成本約為0.02元/千瓦時，即煤電每度成本為0.478元，遠低于天然氣發(fā)電的0.904元、風電的0.8元、太陽能發(fā)電的1元。因此相比較而言，通過超低排放實現火力發(fā)電的清潔化是“性價比”最高的選擇。

　　中國工程院院士岑可法在對浙能集團燃煤發(fā)電機組煙氣超低排放改造項目進行調研之后指出：改造和運行的成本大大低于天然氣的建設發(fā)電成本，對實現中國新的經濟發(fā)展具有十分重大的意義，為中國能源經濟發(fā)展打下了踏踏實實的基礎。

　　走在前列 具有多重戰(zhàn)略意義

　　【推動有效投資：穩(wěn)增長、促轉型】

　　浙能超低排放技術同時在三臺改造與新建百萬千萬機組 (嘉電三期8號、7號機組和六橫電廠1號機組)上的成功應用，表明該技術具有良好的推廣性。如向同行業(yè)眾多燃煤電廠推廣，可進一步大幅降低二氧化硫、粉塵、氮氧化物等污染物排放量，尤其是PM2.5的減排效果良好，將對霧霾治理產生巨大的推動作用，與此同時還能加快電力產業(yè)升級、并為經濟社會的轉型發(fā)展作出重大貢獻。

　　據測算，僅浙江省內燃煤發(fā)電機組裝機容量就達3512萬千瓦，如果全部實施改造，需投入約100億元。而全國燃煤發(fā)電機組裝機容量達7.86億千瓦，全部改造可衍生出2000億元以上的新興環(huán)保產業(yè)規(guī)模。

　　值得關注的是，在宏觀經濟形勢下行壓力加大的背景下，經濟技術可行、運行成本可控、有利于民生和環(huán)保的煤電機組超低排放改造投資不僅將促進發(fā)電行業(yè)自身的轉型發(fā)展，而且對于宏觀經濟的穩(wěn)增長、促轉型產生重要貢獻。

　　【尋找能源結構調整與能源安全之間的“最大公約數”】

　　有數據顯示：目前中國石油對外依存度已經接近60%，而按照國際能源機構的預測，2020年中國石油對外依存度將達到68%。由于中國原油進口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，且從這些地區(qū)進口的石油主要采取海上集中運輸，約4/5的原油運輸要通過馬六甲海峽，形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”。同時，我國的石油戰(zhàn)略儲備才剛剛起步，石油儲備體制很不完善。從國家的長治久安看，對石油的依存度越高，中國的能源安全就越難以得到保證。

　　同時，近年來中國政府為應對環(huán)境壓力，提出煤炭消耗總量控制的目標——這就形成了決策層的“決策瓶頸”：如何兼顧“既要優(yōu)化能源結構，又要確保能源安全”的目標?

　　而煤電機組通過超低排放使得傳統(tǒng)觀念中的 “重污染行業(yè)”成為清潔生產的典范，這對于下一步國家制定能源戰(zhàn)略無疑將產生深遠而積極的影響：不僅可以在煤炭資源開發(fā)利用上獲得更多的環(huán)境容量，而且在國際上進行石油、天然氣等大宗商品貿易談判時，中國政府可以擁有更大回旋余地和主動權。