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11月12日，中美兩國(guó)在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》），把過(guò)去五年五次全球氣候峰會(huì)沒(méi)有談成的事給談成了。

    《聯(lián)合聲明》規(guī)定，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

    作為世界碳排放量最大的兩個(gè)國(guó)家，中美兩國(guó)此次發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對(duì)全球環(huán)境治理是一件極大好事，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將產(chǎn)生重大影響。

    “我國(guó)多煤缺油少氣，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴煤炭。此次中美聯(lián)合發(fā)表聲明，將加快高燃煤消耗企業(yè)的改革步伐。”中宇資訊分析師關(guān)大利在接受表示。
 
    近年來(lái)，我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，環(huán)境治理力度加大，作為高污染、高消耗的煤炭行業(yè)受到巨大沖擊。

    據(jù)了解，目前我國(guó)煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)70%，并且存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。截至9月底，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已經(jīng)持續(xù)34個(gè)月在3億噸以上。

    煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低迷，改革成了唯一出路，但作為我國(guó)的主體能源，對(duì)其改革可謂困難重重。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科在首屆中國(guó)國(guó)際能源峰會(huì)上曾表示，能源改革面臨著三方面的制約，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約。目前，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)還未完成，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)能源需求仍將增長(zhǎng)；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能源行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很大份額，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，其發(fā)展面臨著很多困難；三是保障國(guó)家能源安全的制約。近年來(lái)，國(guó)際政治環(huán)境發(fā)生了一些新變化，地區(qū)摩擦不斷，保障國(guó)家能源安全已不再是一句空話。

    除了這三方面制約因素，在關(guān)大利看來(lái)，煤炭行業(yè)改革面臨的阻力還有地方和中央之間的博弈。“煤炭在很多地方是財(cái)政收入的支柱，改革后財(cái)政收入勢(shì)必會(huì)縮減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)放緩。因此，許多地方不愿放權(quán)。”關(guān)大利說(shuō)。

    改革困難重重，但不管是從經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展還是煤炭自身行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，改革勢(shì)在必行。

    “市場(chǎng)化背景下，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的煤炭企業(yè)將面臨淘汰。產(chǎn)能不降，市場(chǎng)就不會(huì)有好轉(zhuǎn)。所以對(duì)于煤企來(lái)講，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是首要任務(wù)。而政府也需要進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制，合理控制新上煤炭開(kāi)采項(xiàng)目的審批，繼續(xù)加上清費(fèi)退稅力度等。”關(guān)大利表示。

    10月9日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》規(guī)定，從2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此通知是實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)化改革的重要舉措。

    此外，監(jiān)管部門(mén)已開(kāi)始進(jìn)一步控制國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量，加大淘汰落后煤炭產(chǎn)能。國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)譚榮堯在APEC會(huì)議召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，到2020年努力將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。并且今年以來(lái)加快關(guān)停小煤礦力度。截至目前已經(jīng)關(guān)閉902座小煤礦，力爭(zhēng)到年底超過(guò)1000座。

    煤炭企業(yè)自身也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來(lái)，許多大型煤炭企業(yè)開(kāi)始提高產(chǎn)能質(zhì)量、進(jìn)行生產(chǎn)工藝升級(jí)并且發(fā)展新能源等延伸產(chǎn)業(yè)鏈尋求自身發(fā)展。

    “改革會(huì)帶來(lái)暫時(shí)的陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，則是有利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展的。”關(guān)大利最后表示。