節(jié)能環(huán)保
訪(fǎng)談：能源行動(dòng)計(jì)劃是節(jié)能減排“先手棋”
2016-04-26 17:49:52
來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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“當(dāng)前正值我國(guó)能源發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之際，此次能源發(fā)展計(jì)劃的出臺(tái)有著非常重要的及時(shí)性意義，其也將成為我國(guó)下一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的‘先手棋’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任、研究員王金照說(shuō)。 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)，明確了我國(guó)能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的政策目標(biāo)及重要作用，清潔低碳能源是否將成未來(lái)主攻方向，以及《行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)措施在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注意避免哪些問(wèn)題等重要方面，王金照在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)作了解讀。 “跳得起、夠得著”的戰(zhàn)略目標(biāo) 《行動(dòng)計(jì)劃》確立了我國(guó)到2020年的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，包括到2020年，我國(guó)將基本形成較完善的能源安全保障體系;基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系;能源自給能力保持在85%左右等。就我國(guó)目前情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)有著怎樣的難度? 王金照：總體來(lái)看，這是我們能夠“跳得起、夠得著”的目標(biāo)。但該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定的難度。從現(xiàn)在起到2020年這關(guān)鍵性的六年，我們?nèi)蝿?wù)艱巨。尤其是對(duì)于《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“將一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”以及“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上”等目標(biāo)值。照此比例測(cè)算來(lái)看，今后我國(guó)風(fēng)電將必須達(dá)到2億千瓦的水平，光伏發(fā)電須達(dá)到1億千瓦，核電須達(dá)到6000萬(wàn)—7000萬(wàn)千瓦，水電則須達(dá)到3.6億千瓦。從實(shí)施角度來(lái)看，今后要面臨的挑戰(zhàn)與壓力著實(shí)很大。比如，天然氣比重若想達(dá)到10%以上，需要達(dá)到4千億立方米。而從我國(guó)目前水平來(lái)看，則必須達(dá)到在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，其難度可想而知。加之如今煤炭市場(chǎng)等傳統(tǒng)化能源價(jià)格正在下降，在此情況下，清潔能源要想實(shí)現(xiàn)如此之大的飛躍與發(fā)展，難度將更大。 但這仍是一個(gè)我們通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，從需求層面看，如今我國(guó)面臨的外部形勢(shì)依舊緊迫，大氣污染防治將需要大量清潔的可再生能源和天然氣等清潔能源，而這也將驅(qū)使我們更努力地為完善能源安全保障體系而不斷奮斗。 其次，從技術(shù)可行性層面看，我國(guó)可再生能源資源豐富，諸如光伏、風(fēng)電等，天然氣的全球供應(yīng)也非常充分，因此未來(lái)關(guān)鍵就是要看我國(guó)究竟有著多大的決心與力度去切實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》具體措施與目標(biāo)的發(fā)展，其中包括相應(yīng)的體制改革是否能夠配套等關(guān)鍵性問(wèn)題。今后只要我國(guó)保持較大力度的推動(dòng)力與決心，切實(shí)做到將具體政策措施貫徹到位，《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)仍是可以實(shí)現(xiàn)的，是我們能“夠得著”的一個(gè)目標(biāo)。 將成搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)“先手旗” 當(dāng)前正值我國(guó)能源發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之際，從及時(shí)性角度看，此時(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)有著怎樣的重要意義? 王金照：當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵性的臨界點(diǎn)，尤其是大氣環(huán)境污染問(wèn)題。大氣環(huán)境污染問(wèn)題中有近70%—80%是由能源問(wèn)題導(dǎo)致的。此緊迫形勢(shì)也為今后我國(guó)新能源發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力。 目前來(lái)看，我國(guó)新能源技術(shù)進(jìn)步非常快。比如，風(fēng)電的價(jià)格現(xiàn)已與火電愈來(lái)愈接近，預(yù)計(jì)到2020年前后，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與火電平價(jià)。據(jù)預(yù)測(cè)，光伏發(fā)電將在2020年前后在銷(xiāo)售端實(shí)現(xiàn)平價(jià)。近些年，我國(guó)風(fēng)電與光伏成本大幅下降。2009年，光伏一度電在4元左右，而如今下降到1元左右。風(fēng)電如今也已下降到0.48元—0.58元的價(jià)格區(qū)間。 也因此，我認(rèn)為《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)有著十分重要的及時(shí)性意義。 一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題、對(duì)中央的重大部署作以了回應(yīng)。習(xí)近平主席曾在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)提出，要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。另一方面，其也將成為我國(guó)下一步搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的“先手旗”。不論從科技創(chuàng)新角度還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看今后能源領(lǐng)域無(wú)疑都將成為各國(guó)為此爭(zhēng)奪的一個(gè)制高點(diǎn)。 《行動(dòng)計(jì)劃》也指出，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。無(wú)疑，清潔能源無(wú)疑將成為我國(guó)今后能源發(fā)展的主攻方向。在我看來(lái)，清潔能源包括三個(gè)方面：首先是傳統(tǒng)能源的清潔利用，比如煤炭的清潔利用。今后我們可以大規(guī)模集中建設(shè)脫硫脫硝脫氮除塵的設(shè)施，并通過(guò)監(jiān)管讓其充分發(fā)揮作用。其次是對(duì)傳統(tǒng)能源的一種替代。今后我們需要逐漸替代過(guò)去難以控制的分散燃燒方式。如今，我國(guó)不僅要面對(duì)局部污染物問(wèn)題，還要面對(duì)二氧化碳總量控制問(wèn)題。在前不久召開(kāi)的APEC會(huì)議上，中美兩國(guó)更是達(dá)成了溫室氣體減排協(xié)議，我國(guó)提出到2030年左右中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并計(jì)劃到2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。 能源改革須堅(jiān)持四大原則 未來(lái)我國(guó)的能源改革應(yīng)堅(jiān)持哪些關(guān)鍵性原則? 王金照：今后我國(guó)的能源改革必須堅(jiān)持四大原則：首先，也是最基本的問(wèn)題，今后必須要堅(jiān)定不移地按照十八屆三中全會(huì)提出的“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”以及更好地發(fā)揮政府的作用的大方向來(lái)推進(jìn)改革。 其次，有序放開(kāi)市場(chǎng)。要強(qiáng)調(diào)的是，這并不意味著無(wú)限度放開(kāi)，而是在設(shè)定了一定環(huán)境與機(jī)制的條件下放開(kāi)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面，也將有效保證能源供給。這其中包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的開(kāi)放、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放以及對(duì)跨國(guó)公司的開(kāi)放等。我們應(yīng)歡迎所有能夠更好地解決中國(guó)面臨的資源環(huán)境問(wèn)題的優(yōu)秀企業(yè)，并給與其公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，我并不贊同拆分現(xiàn)有的大能源企業(yè)的做法。 第三，推動(dòng)能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革。在能源領(lǐng)域，尤其在油氣和核電領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)還是要保持其控股地位。但同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)做些創(chuàng)新性的改變與嘗試。可以采取多家能源公司持股的方式，以形成更有市場(chǎng)意識(shí)的相互制衡的良好治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)能夠按照更加市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作。 最后，更好地發(fā)揮政府的作用。包括政府對(duì)自然監(jiān)管以及加強(qiáng)政府對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的投入。我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域比較薄弱，相較而言，美國(guó)的能源科技投入非常之大，今后我們要將科技創(chuàng)新體系真正建立起來(lái)，包括進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與推動(dòng)、進(jìn)行基礎(chǔ)性研究、加強(qiáng)資源配套能力以及加強(qiáng)能源規(guī)劃的技術(shù)支撐能力。 |
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